——商務部產業損害調查局局長楊益訪談
近日，商務部產業損害調查局發布了《全球貿易摩擦研究報告》。該報告指出，截至目前為止，我國已經連續14年位居全球貿易調查的首位，金融危機以來，我國石油和化工產品依然是全球貿易救濟調查的重災區之一。本報記者就中國石油和化工行業貿易摩擦的現狀、特點采訪了商務部產業損害調查局局長楊益。
記者：我們一直說我國石化產業是貿易摩擦的重災區之一，這個重災區的具體表現是什么？
楊益：以數據來說明吧。自1979年以來，到今年的11月，在國外對華累計發起的1025起反傾銷調查中，涉及石化產品的有241起，位居各行業首位；在國外對華發起的37起反補貼調查中，涉及石化產品的6起，位居第二位；在國外對華啟動的84起特保調查中，涉及石化產品的5起，位居第二位；在國外181起涉華保障措施中，涉及石化產品的37起，位居第二位。
石化產品歷來是全球貿易救濟調查的重點。金融危機以來，各國啟動反傾銷調查案件數迅速增長，WTO預計今年全年反傾銷調查數量將達230至250起，超過2008年全年的212起，石油和化工產品仍然是調查重點。
記者：多年以來，我國石化行業遭遇國外反傾銷調查呈現怎樣的趨勢？
楊益：隨著我國石化產業的快速發展和產業國際競爭力的不斷提升，石化行業遭遇國外反傾銷總體呈現上升趨勢。20世紀90年代之前，國外對華石化產品啟動的反傾銷調查數較少，其中，1982年為5起，是最多的年份。自20世紀90年代起，國外對華石化產品反傾銷調查數不斷攀升。2007年，國外對華石化產品反傾銷調查創歷年之最，達22起。金融危機以來，石油和化工產品依然是各國對華反傾銷調查的重點。這一趨勢與全球貿易救濟案件的趨勢有些不同。2000～2002年，全球貿易救濟案件調查一度達到頂峰。此后，全球貿易救濟調查案件數量總體呈現下降態勢。
記者：那么，我國石化行業的貿易摩擦數量為什么會出現逆全球局勢的發展態勢？
楊益：這有兩方面的原因。一方面，隨著全球產業結構的調整，石化產業從20世紀80年代開始向中國、印度等亞太地區的發展中國家轉移。由于石化產業生產和石化產品屬性等自身的特點，以及發展中國家石化產業集中度偏低等因素，容易導致產業惡性競爭和產品價格戰，并招致反傾銷調查。1995～2008年，石化產品遭遇反傾銷調查排名前10位的國家（地區）中，有7個國家（地區）屬亞洲地區。其中，涉及中國產品的位居首位，為188起。
另一方面，20世紀90年代以來，我國石化產業快速發展，2000～2007年，工業增加值年均增長約20％，進出口貿易額占全國總額的11％左右。目前，我國主要石化產品產量均居世界前列，化肥、農藥產量居全球首位，成品油、乙烯、合成樹脂產量位居世界第二。產業和進出口規模擴張的同時，也遭遇了越來越多的反傾銷調查。
記者：國際市場競爭日益加劇，我國石化產業之所以遭遇如此多的貿易救濟調查，是否也存在國外企業惡意打壓和排斥我國石化產業和出口產品的因素？
楊益：從近年來遭遇的反傾銷案例來看，跨國公司利用反傾銷調查在國際市場打擊我國出口產品的現象的確存在。例如，我國出口的草甘膦在4個國家（地區）遭遇了5起反傾銷調查，而上述反傾銷案件的始作俑者和申訴方均為美國孟山都公司及其在各個國家（地區）的子公司。這就是跨國公司為壟斷全球市場、運用反傾銷手段打擊和排斥競爭對手的典型案例。
由此可見，貿易救濟調查的范圍已不再局限于對某個國家（地區）的某種產業進行救濟和保護，而是蔓延到全球范圍，即一些跨國公司在全球范圍內綜合運用貿易救濟措施和其他形式的貿易壁壘“組合拳”，遏制我國產業發展。
記者：目前發展中國家，比如印度針對我國石化產品運用反傾銷手段越來越頻繁，原因何在？
楊益：2001年之前，美國、歐盟等是發起對華石化產品反傾銷調查的重點；而2001年之后，發展中國家對華石化產品啟動的反傾銷調查數不斷增加。據統計，1979～2000年，在國外對華石化產品啟動的101起反傾銷調查中，發達國家啟動58起，發展中國家啟動43起；2001～2009年11月，在國外對華石化產品啟動的140起反傾銷調查中，發達國家啟動44起，發展中國家啟動96起。1979年～2009年11月，在國外對華發起的241起涉及石化產品的反傾銷調查中，由印度發起的位居首位，為66起。
這客觀反映了我國產業與發達經濟體的互補和緊密依賴關系，以及與新興和發展中經濟體的產業結構相似性。同時也說明，發展中國家運用國際通行規則維護自身利益的意識和能力不斷增強。
記者：我國石化行業出口和進口貿易救濟案件的涉案產品有哪些特點？
楊益：我國出口的石化產品以無機化工原料、染料、膠鞋以及橡膠制品等為主，尤其是資源性產品（螢石、氫氟酸等），例如尿素、純堿、燒堿、磷肥、硫酸鎂、碳酸鈉等。目前，70%以上針對我國化工產品的反傾銷調查是針對附加值較低的基礎化工加工原料。
在我國對進口石化產品發起的反傾銷調查中，80%以上為中低附加值的化工原料。盡管我國已啟動對高附加值產品的反傾銷調查，例如鄰苯二酚、初級形態二甲基環體硅氧烷、雙酚A等，但與進口的中高附加值產品的比重相比，我國對中高端化工產品的反傾銷調查比重很低。
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