2014年12月15日，工業和信息化部在其官方網站公開征求對《對二甲苯項目建設準入條件》的意見。該條件對對二甲苯（PX）的項目建設從選址，工藝、技術、裝備，能源消耗與產品質量，環境保護與清潔生產，安全、消防和職業病防治，監督與管理等方面提出了具體的要求和條件。而就在11月中旬，國家發改委公布的《2014年國務院關于發布政府核準投資項目目錄》中，調整了對新建PX 項目的核準政策，將核準權下放到省級政府。短短一個月內，有關主管部門接連對PX項目出臺新政，那么在國內已幾乎停滯多年的PX項目建設能否借政策東風重見光明？
為什么要建PX項目？
要知道為什么要建PX項目，得先知道什么是PX。其實經過這幾年的遍及國內多個城市的PX事件，很多人都已經知道，PX是重要的芳烴產品之一，其主要用途是生產對苯二甲酸（PTA），然后主要進一步用來生產聚對苯二甲酸乙二酯（簡稱聚酯，PET），而聚酯樹脂是生產滌綸纖維、聚酯容器的原料。由于我國聚酯、PTA產業鏈的大規模發展，形成了對原料PX的巨大需求。據中國石油和化工聯合會的統計，2011年PX表觀消費量為1132.4萬噸，到2013年達到1641萬噸。
雖然需求量巨大，但我國PX產能卻嚴重不足。據統計，2011年我國PX進口量為498.2萬噸，對外依存度為44%；2012年進口量為628.6萬噸；對外依存度為45.4%；2013年進口量為905.3萬噸，對外依存度為55.2%。與此同時，進口價格也不斷上升：2010年為每噸1037.9美元，到2013年達到1520美元。
“只要有人的地方就要穿衣服，要搞PX。”中國石油和化工聯合會會長李勇武說，“國內需求量不斷增加，對外依存度大幅度上升，所以中國不搞不行！”
中國工程院院士、中國化工學會理事長曹湘洪曾給媒體算過這么一筆賬：1噸PX可以生產1.77噸滌綸纖維，如果種棉花，1畝地可以生產380~400千克籽棉，將籽棉加工成皮棉，1畝地可以產出135~140千克皮棉；1噸PX相當于12畝地生產的纖維；如果不上PX項目，用種棉花來填補這一需求，100萬噸PX項目相當于需要1200萬畝土地來種棉花。由此可見，在中國耕地面積非常緊張的現實條件下，要解決13億中國人的穿衣問題，靠種棉花顯然是不可能的，必須要靠PX。
那么中國自己不生產或少生產PX，靠進口PX可以嗎？衣食住行是民生問題。13億人穿衣的原料靠進口解決，現實嗎？目前國際市場上的一大特點就是中國人買什么什么就貴。所以，在化纖生產的聚酯產業鏈上，PX是利潤率最大的，而且在產品價格上我國企業也是最沒有話語權的。據中國化纖協會的有關人士介紹，由于國內供應不足，目前下游PTA企業不得不大量從國外進口PX，再進行聚酯、紡織面料及服裝生產。PX價格一旦大幅度波動，國內聚酯企業必然遭受損失。更重要的是，如果我們只能進口PX，最終付出更多生活成本的一定是消費者。此外，過度依賴海外市場，一旦國際形勢緊張，還可能直接影響到一個國家的經濟安全。畢竟，化纖與糧食一樣，也是一種重要的戰略資源。
屢遭抵制為哪般？
雖然PX產品如此重要，但是近些年卻一直被民眾視為洪水猛獸。從廈門到大連，又到寧波，而后到昆明、彭州，再到今年的茂名，每當國內要上PX項目時，都會接連遭遇抵制，引發群體性事件。
PX項目緣何屢遭抵制？讓我們回到這一連串事件的最初。2007年3月全國兩會上，中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬聯合百余名全國政協委員提交了《關于廈門海滄PX項目遷址建議的提案》引起了很大轟動。經過趙玉芬與一些媒體的“科普”，PX給百姓樹立了這樣一個形象：有劇毒、致癌，還可能產生爆炸，讓人斷子絕孫，必須修建在人群100千米以外。于是廈門人憤怒了……
廈門的吳先生告訴中國化工報記者，在廈門抗議的動員階段，被轉發得最多的短信這樣寫道：“翔鷺集團合資已在海滄區動工投資（苯）項目，這種劇毒化工品一旦生產，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中渡過。我們要生活、我們要健康！”
而后幾年，類似的短信先后在大連、寧波、昆明等地廣泛傳播……
然而，PX果真如此恐怖嗎？
其實PX在國內外科學界早有定論：低毒易燃。在美國、澳大利亞等很多國家，PX甚至連危險化學品都不算。根據《全球化學品統一分類和標簽制度》、《危險化學品名錄》所述，PX屬于易燃低毒類化學品，可燃性與煤油相當，毒性與汽油、柴油大體在同一級別。甚至根據學術界界定物質的急性毒性的半數致死劑量(LD50)來看，PX的毒性比食鹽還低。而且目前沒有科學證據表明PX對人體有致癌、致畸性。美國國家環保局也沒有將其列為致癌物質。
而另一些人則提出，PX不是劇毒，但不等于生產過程沒有劇毒物質。另外，生產過程的安全如何保證？
事實上，大型石化產業的安全技術、管理體系都比較先進，其安全性是可控的。專家指出，PX是同類煉油化工裝置中安全環境風險較小的一個，無論是爆炸風險性、腐蝕性、還是毒性，都相對較低，當今石化產業的技術進步為我煉油化工裝置規避安全環境風險，防止或者杜絕重大事故的發生提供了有利的技術支持。
“有風險，但是風險不等于事故。動物園里有老虎、有豹子，但你把籠子弄牢了，就不可能傷害游客。”曹湘洪如是說。
然而，大多數普通百姓并沒有接觸到那么多的化學知識，而院士的權威性更是容易讓人相信。雖然這幾年社會各界做了很多科普工作，但直到今年，中國化工報組織記者在廈門、大連、寧波、昆明、彭州、茂名等地進行調查時，發現仍有不少反對者的理由還是PX劇毒、致癌，必須建到100千米外！
對此，一位不愿透露姓名的石化企業負責人不滿地表示，搞生物化學的院士、教授會不知道PX的性質？如果有些常識性錯誤的話不是她說的，為什么這么多年她都不辟謠？如此信口開河對公眾誤導不用承擔責任？
事情并非如此簡單，畢竟一名院士不會也不可能鼓動這么多起群體事件。中國化工報記者了解到，在廈門，一些受訪者提到了PX項目對房地產的影響，甚至有人“后悔”地說，當初應該多上兩個PX項目，廈門房價就會下來了；在寧波，項目所在地的居民反映，他們對項目本身并沒太多不滿，因此當地上街游行的幾乎沒有，游行的都是周邊地區的人；在茂名，更是出現了不少參與集會有錢可掙的短信和微信，以鼓勵更多的人上街。一些分析人士指出，從歷次PX事件發生的突然性、活動情況等判斷，很難想象這些事件的背后無人組織或鼓動。
一位不愿意透露姓名的業內專家指出，基礎化工產品中只有PX等少數幾個產品國內產能不足，需要大量進口；而眾多石化產品中，也只有PX項目的反對聲音最大，很明顯這里有外國資本的利益訴求。
那么，PX項目停擺的結果又是什么呢？中石化經濟技術研究院原副總工程師朱和告訴記者，這些年鬧來鬧去的結果是，國內PX項目普遍停滯，產品供不應求，周邊國家連上多個大項目，錢都被國外企業賺走了，咱們國家吃了大虧。
海關的數據顯示，2014年9月，我國PX進口量100.60萬噸，環比增加48.17%；我國PX主要進口來源國為韓國和日本，二者占中國PX進口總量的近60%。
該如何建PX項目？
經過這兩年的科普，現在越來越多的公眾已經開始接受了這樣一個事實——PX低毒，且和大多數石化產品在生產上差異不大。但很多人還是擔心安全和環保問題，甚至提出PX項目能不能建在人煙稀少的偏遠之處。
但布局在哪里是有科學依據的。石化產業的布局，在全世界都是兩種選擇：一是布局在資源地，二是布局在沿海地區。這是因為沿海城市天然具有發展石化產業的優勢：自然條件好，水資源豐富，石化產業需要大量的冷卻用水，在海邊取水方便；其次交通運輸方便，原料輸入和成品輸出都比較便捷。另外，大型石化項目往往配套產品很多對相關產業帶動性很強，即使最初選址在人煙稀少處，整個工程完成后，也會變成了一個小城鎮。國內很多沿海石化企業其實最初建造位置都不是在市區，而是經過若干年的發展，才離市區越來越近，或者自己就成為了一個小城。
此次工業和信息化部網站公開征求對《對二甲苯項目建設準入條件》的意見，就對項目選址，工藝、技術、裝備，能源消耗與產品質量，環境保護與清潔生產，安全、消防和職業病防治，監督與管理等方面提出了具體的要求和條件。《準入條件》要求，新建PX項目廠址應位于污染治理和環境風險防范設施齊全并經規劃環評的化工園區內。在環境敏感區域，應根據環境影響評價結論，合理確定廠址及其與周圍人群和敏感區域的距離。裝置外部安全防護距離要符合《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的要求。可以說，只要按照規范生產建設，PX項目的安全和環保是有保障的。
另外，2014年11月中旬，在國家發改委公布的《2014年國務院關于發布政府核準投資項目目錄》中，調整對新建PX項目的核準政策，并將核準權下放到省級政府。對此，石油和化工規劃院院長顧宗勤指出，PX核準權下放是國家推進簡政放權的舉動。雖然目前國際油價下跌，PX價格也隨之下滑，但PX產品仍供不應求，上PX項目仍很有必要，簡政放權有利于項目的推進。朱和則指出，核準權下放是國家的明智之舉，有利于發揮地方政府與企業的積極性，減少扯皮和責任推諉，促使地方提高工作積極性。
不過，即使新項目符合《準入條件》的要求，也能得到地方的核準，項目能不能落地仍需要讓公眾接受認可。而這，離不開溝通。
中國化工報記者在各地的調查中了解到，PX項目的反對者和支持者都提出，政府應該采用協商方式，讓百姓了解PX，了解PX能給百姓帶來什么好處，對百姓影響有多大？而后從中權衡項目是否上馬的利弊。
還有一些受訪者指出，他們抵制PX項目，最根本的原因還不在于這個項目本身是否安全，產品是否有毒，而是對地方政府的處理方式產生反感。由于決策過程的不公開和不透明，使老百姓對政府產生了不信任。
為此，政府要主動引導社會的理性，以身作則、以理服人，言必信、行必果，以此提高公信力。同時，政府同時應該創新信息公開制度，滿足公眾參與的需求，尤其要事前廣泛聽取民意，聽取各方意見。因為任何一個關乎民生的項目要獲得社會廣泛認同，決策程序的合法、透明，以及工作中的誠意和善意必不可少。
另外，石化企業在建設美麗化工、重塑自身形象、加強公眾溝通、踐行責任關懷等方面仍需進一步努力。但是，從目前情況看，PX項目要取得公眾的理解和支持，依然任重道遠。
【打印本文】
