剛剛發布的《石油和化學工業“十二五”發展指南》（以下稱《指南》），在總結石化工業“十一五”高速發展背后問題的同時，也對“十二五”如何由化工大國向化工強國轉變做出了戰略指導。未來5年石化工業突出了不求數量但求質量的轉變意識，突出了減速減排的主基調。但要想5年后如期一一完成，并不輕松。
《指南》的第三章——“十二五”石油和化工發展的指導思想、戰略目標和主要任務中的第二條戰略目標中提出，到2015年全行業總產值達到16萬億元。以2010年行業總產值8.88萬億元為基數計算，“十二五”期間的年平均增速僅為11%。這一增度不僅低于此前輿論猜測的13%～15%，而且相比“十五”、“十一五”期間20.1%和21.3%年均增速放慢了近一半。
增速放慢與整個經濟形勢密不可分。國民經濟是石油化學工業發展的根本動力。從重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個省市、區“十二五”規劃綱要來看，大部分省區已調低GDP增速，“十二五”國民經濟調低增速已成大勢所趨。
增速放慢更與其自身的發展有關。從經濟總量來看，“十一五”期間石化行業規模以上企業由2005年的2.1萬家增至2010年的3.66萬家，增幅為74%。相比企業數量，產值增速更快，2005年我國石化產業以3.37萬億元總產值居全球第四，而到“十一五”末期，這個數值已經增至8.88萬億元，位次也躍為全球第二，增幅為160%。其中化工行業更以5.23萬億元（7700億美元）的總產值超過美國7340億美元，首次躍居世界第一。伴隨經濟總量的激增，產量位居全球榜首的石化產品種類也大幅增加。2005年我國化肥、純堿、硫酸、電石、染料五個品種產量居世界第一，農藥、燒堿、輪胎等產量居世界第二位，乙烯、涂料等居世界第三位。而到了2010年，在2005年基礎上又有燒堿、農藥、輪胎、甲醇、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等近10個品種躍升為全球第一。據有關部門對石化行業內最重要的38種石化產品產值統計中，我國除了工程塑料和鉀肥產值在全球屈居第五、六位外，其他產品全部位列前三，20余種產品居首位。此外，我國原油加工量、原有產量和天然氣產量也分別從2005年的榜上無名升至2010年的世界第二、四、五位。
產能快速增長一方面讓我國一舉躍升化工大國，另一方面也導致傳統大宗石化產品的產能過剩、裝置開工率低、資源浪費嚴重等問題。以我國“十一五”期間躍升全球產量第一的甲醇、燒堿、聚氯乙烯為例，2010年這3種產品的開工率分別不足45%、72%和54%。《指南》指出，由于“十一五”期間石化行業大多數產品產能大幅增長，產品供給已經由“整體數量短缺”變為“結構性過剩”。
就在《指南》發布之際，從石化行業近期的一些經濟指標來看，“十二五”增速放緩已現端倪。經濟增長主要靠投資、出口、消費“三駕馬車”拉動。從投資來看，2009年石化行業固定資產投資增速已經放緩，僅為12.9%，回落14.2個百分點，2010年石化行業投資增長仍較為緩慢，為13.8%。在國家出臺了4萬億元投資計劃和《石化產業調整和振興規劃》的背景下，“十一五”石化固定資產投資年均23.3%的遞增額仍低于“十五”期間25.2%的水平。有專家預計未來幾年石化行業投資增幅保持在10%～15%之間，石化投資將進入一個相對低速增長階段。從進出口來看，“十一五”期間18.1%的年均增速也低于“十五”21.9%的水平，而且美國經濟仍處在緩慢恢復中，歐盟在債務危機影響下前景仍不明朗，加上人民幣升值的影響，“十二五”期間出口對石化行業的拉動也不會太大。
氮肥行業屬于高耗能行業，專家指出，受氮肥自身的生產工藝特點限制，不可能在幾年之內就迅速變成低耗能行業，所以完成“十二五”減排目標壓力很大。
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