雖然近年來我國煉油產能迅猛增長，但是仍存在大而不強的問題。“十二五”是我國石化產業結構調整的關鍵時期，應逐步淘汰落后小產能，扎實推進區域性整體發展。
對我國石化產業而言，“十二五”時期是結構調整、產業轉型、科學發展的戰略機遇期。“我國石化產業一定要建設好長三角、環渤海、珠三角三大煉化一體化石化基地，進一步發揮集群化優勢，推動產業轉型升級。”中國工程院院士、中國石化集團公司科技委顧問王基銘表示。
專家表示，“十一五”期間，我國石化工業取得了令人矚目的成績，但大而不強的問題日益突出，未來要著重提高石化產業集約化程度，“‘十二五’期間原則上不再新增煉油和乙烯生產基地，繼續淘汰小煉油、小乙烯、小化工”。國家發改委的分析報告顯示，與發達國家相比，我國石化產業在企業規模、產業集約化程度等方面存在較大差距。未來5 年，我國石化產業既要做大又要做強。
產能也瘋狂
國務院于2009 年5 月發布的《石化產業調整和振興規劃》開出了一張2009 年~2011 年煉油基地的建設單，提出逐步形成寧波、上海、南京等規模超過3000 萬噸/年以及茂名、廣州、惠州、泉州、天津、曹妃甸等規模超過2000 萬噸/年的9 個大型煉油基地。數據顯示，2010 年，我國新增煉油能力3000 萬噸，一次原油加工總能力突破5 億噸。
除了國家層面的規劃外，各地的煉油沖動也被激發，紛紛在各自的“十二五”規劃中力推石化產業，“實現跨越”成為關鍵詞。2010 年12 月，《廣東省石化產業發展“十二五”專項規劃》通過了廣東省經濟和信息化委員會組織的專家論證。該規劃提出，“十二五”期間將以結構調整為主線，大力推進重大煉化項目建設，推進石化基地建設，培育和壯大一批各具特色的化工園區，并確立了具體發展目標：投資3049 億元，形成年煉油能力1 億噸，乙烯年產能400 萬噸，年工業產值1.3 萬億元以上。與此同時，廣西正在北部灣地區布局29 個產業園區，力爭建成以欽州、北海石化項目為重點的西南地區最大石油化工基地。其中，北海計劃在未來5 年做大石化產業，力爭到2015 年產值超過500 億元。其他沿海省份，如山東、遼寧、江蘇等也都鉚足干勁，爭取在“十二五”期間實現從化工大省到化工強省的跨越。
不獨沿海各省雄心勃勃，內陸省份也當仁不讓。《新疆石油石化工業“十二五”發展規劃》于近日完成初稿，提出打造獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫車4 個具有國際競爭力的千萬噸級煉化生產基地，產品以烯烴、芳烴、煤炭精深加工、天然氣和鹽化工5條產業鏈為主線。此外，河南、四川和寧夏等省區都提出在“十二五”期間打造若干大型石化基地。
淘汰落后優化布局
“發展石化產業是推動地方經濟的有力抓手，各地政府都希望能從石化產業結構調整中分一杯羹。但是發展不能盲目，遍地開花地發展必定造成產能過剩。”專家表示，“未來5 年，從宏觀層面上看，石化產業應逐步淘汰落后的劣質小產能，并在合適的區域內進行整體規劃、整體發展。”“預計2015 年，如果當前在建、擬建的項目如期建成，煉油能力增至7.5億噸/年，乙烯產能增至2000 萬噸/年。”
面對各地投資煉化建設的高漲熱情，中國石化集團經濟技術研究院原副總工程師、教授級高工朱和提醒，國家和煉化企業要從全局出發，加強煉化投資項目的科學布局和宏觀調控，根據市場變化適當控制投資規模，調整投產節奏，避免低水平裝置的重復建設，避免產能過快增長。“當前一些擬建項目分散、無序、盲目上馬，嚴重影響石化產業的可持續發展。”王基銘表示。
對于淘汰落后產能，《石化產業調整和振興規劃》明確指出，將對石化產業采取區域等量替代方式，淘汰100萬噸/年及以下低效、低質的落后煉油裝置，積極引導100 萬~200 萬噸/年煉油裝置關停并轉，禁止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。
標定靶心重點發展
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》強調，要按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。目前，我國已經在沿海地區形成了多個大型煉化生產基地。預計未來3 年，長三角、珠三角、環渤海地區石化產業的集約化程度會進一步提升，形成3 至4 個2000 萬噸/年煉油、200萬噸/年乙烯的大型煉化生產基地。
在石化產業應著重區域性整體發展的問題上，業內專家持相似的看法。王基銘建議，在科學規劃石化產業布局、嚴格控制新增布點的同時，應大力支持煉化產能集群化發展。中投顧問能源行業研究員周修杰表示，石化產業要進一步優化產業布局，將目前的集群化發展發揚光大，提高長三角、珠三角、環渤海等城市群的石化產業集約化程度。
《石化產業調整和振興規劃》也提出，堅持實施重大項目與調整產業布局相結合，加快重大項目建設，嚴格控制煉油、乙烯新布點，統籌考慮對外合作項目規劃布局。推動大型企業兼并重組，優化資源配置，促進產業集中布局、集約化發展。“在油品消費集中區域以擴建為主，適度增強煉油生產能力，在無煉油工業的油品消費集中區域合理布局新項目，在生產能力相對過剩區域控制煉油規模。關停并轉小型低效煉油裝置。合理布局大型乙烯項目，形成若干煉化一體化基地，防止一哄而上”。國家發改委對產能過剩、布局混亂的苗頭有所警惕，并表示要按照基地化、大型化、一體化方向，調整石化產業布局。
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