“十一五”規劃首次量化的節能減排目標能否實現將在今年底前見分曉。過去4年所取得的業績讓人欣慰，但同時節能減排難度的不斷加大讓攻堅戰“硝煙彌漫”，更大的挑戰還在后面。9月29日，在北京舉行的新聞發布會上，國家發改委副主任解振華表示，“十一五”前幾年，節能減排工作中容易解決的問題已基本解決，接下來的難度更大。
據了解，“十一五”前4年，中央財政和預算投資1285億元，今年還要投入833億元，主要用于節能環保工程。同時，在促進節能、提高能效、發展可再生能源方面已經采取了很多價格、稅收等政策。這幾年，煤、油開始實行資源性產品價格定價機制，最近又開始發展合同能源管理，也就是節能服務產業，對采取合同能源管理的企業實施3年免稅、3年減稅政策。同時，對發展可再生能源的企業，有稅收上減免的優惠；對上網電價有一些鼓勵性措施；給予對落后設備進行節能技術改造的項目15%的財政補貼等。
這些具有明顯市場化特征的鼓勵政策，加上淘汰落后產能工作力度的不斷加大，為完成“十一五”節能減排目標任務發揮了非常重要的作用。“十一五”前4年，規模以上企業單位工業增加值能耗分別下降1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，4年累計下降超過20%。來自工業和信息化部的數據顯示，石油和化工行業通過加大資金投入、加強節能管理、加快采用節能技術、積極推進清潔生產、強化污染治理，節能減排工作取得積極進展，“十一五”前4年，全行業萬元工業增加值能耗累計下降13.5%。
同時，以石化為支柱產業的山東、天津等省市，以及內蒙古等能源大省區在節能減排方面也取得了顯著成績。以天津市為例，截至2009年年底，單位生產總值能耗累計下降20.07%，提前一年實現“十一五”節能降耗目標；今年天津市進一步提出單位工業增加值能耗繼續下降7%的目標。
但是，今年以來，陜西、寧夏、新疆等省區單位GDP能耗出現不降反增的現象。甚至個別省份為了完成目標，沒有按照國務院要求，突擊實施淘汰高耗能、高排放設備的措施，讓我們看到攻堅之難。而這些現象的出現說明我國節能減排法制化、科學化、系統化、合理化等方面存在著不足。此外，工業企業對產品質量的要求沒有上升到節能減排的高度，工業化與信息化的融合對促進節能減排還沒有形成規模化效應等。
另據了解，正在制定的“十二五”規劃，將把應對氣候變化的目標進行分解，單位GDP的能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入其中，有些要作為約束性指標來完成。
可以說，攻堅之戰已經不僅僅局限在完成“十一五”目標任務本身，更是為承啟“十二五”夯實基礎，構建起長效持久的節能減排法律、經濟、政策體系，這才是真正的目的。
對此，解振華說，“十二五”期間，我國將進一步加快產業結構調整，繼續加大節能減排力度，發展可再生能源，努力提高非化石能源在一次能源中的比重。他表示，當前實行的經濟政策在“十二五”期間還將會繼續實施并完善，還會發布一些新的經濟政策，更多地采用鼓勵性、刺激性政策，讓大家節能減排。同時，還將進一步完善節能減排統計、監測、考核體系，實行節能減排問責制，加強社會的輿論監督。另外，要大力研發低碳技術，用低碳技術改造傳統產業，要在工業節能、建筑節能、交通節能等領域進一步實施重點工程。在確定碳減排總量、進一步量化減排目標的基礎上，進一步開展碳排放權交易，利用市場手段實現減排。同時，將根據各地的資源稟賦、發展水平和創新能力，進一步完善“十二五”能源強度指標，而且為了防止“鞭打快牛”，“十二五”節能減排的指標將以今年為基數，爭取指標分配更科學、更合理。
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