加快推進原材料工業結構優化升級
December.29
中華人民共和國工業和信息化部網站
2009年，原材料司在部黨組的領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院應對國際金融危機的決策部署，著力組織實施產業調整和振興規劃，把保持原材料工業平穩增長作為首要任務，把推進原材料工業結構調整作為工作主線，積極開拓進取，創新工作思路，突出工作重點，注重工作實效，較好地完成了各項工作任務。
2009年開展的主要工作
一是積極應對國際金融危機，研究提出幫助行業走出困境的政策措施。制定落實鋼鐵、有色金屬、石化產業調整和振興規劃的實施方案。研究提出調整原材料產品出口稅收政策建議。積極開展電解鋁直購電試點工作。
二是監測分析運行狀況，加強運行協調服務。深入分析行業面臨的突出問題，研究提出原材料行業健康發展的政策措施。加強原材料進出口問題協調。積極推進鋼鐵企業關鍵產品的市場開發。
三是完善規劃和產業政策，抓好質量標準工作。
認真開展規劃中期評估。完成了《水泥發展專項規劃》、《乙烯工業中長期發展規劃》、《PX、PTA專項發展規劃》中期評估工作。
組織編制專項規劃和產業政策。制定《促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方案》，完成《農藥工業專項發展規劃》、《化肥工業專項發展規劃》、《黃金工業發展規劃》、《稀土工業發展規劃》、《高強度鋼筋發展規劃》和《輪胎產業發展政策》、《黃金產業發展政策》、《稀土產業發展政策》等規劃和產業政策初稿，正在征求部內外意見，待條件成熟后將適時發布實施。
加強重點行業市場準入管理。根據《鉛鋅行業準入條件》要求，公告了8家符合準入條件的企業。《鋼鐵行業準入條件》、《水泥行業準入條件》、《平板玻璃行業準入公告管理辦法》和《水泥檢驗用標準砂管理辦法》正在公示或會簽有關部門。鎢、錫、銻、鉬、鎂、黃金、稀土、危險化學品、高端化工產品的行業準入條件正在抓緊制定。
積極開展原材料工業質量標準工作。下達兩批原材料工業標準修訂計劃572項；對1534項原材料行業標準進行復審；對已到期的冶金、有色標準樣品定點生產和定點銷售單位進行重新審核認定。組織相關行業協會編寫鋼鐵、有色金屬、石化行業質量分析報告聯合有關部門發布禁止萊克多巴胺生產流通使用的公告。
四是大力推動技術進步，加快淘汰落后產能。
抓好原材料行業技術改造工作。組織行業協會和專家研究提出鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業的技術改造支持重點，并會同發改委對中央和地方企業上報的466項技術改造項目進行審核。
積極推進兩化融合。會同信息推進司召開全國鋼鐵行業信息化與工業化融合典型經驗座談會，發布鋼鐵行業企業兩化融合發展水平評估指標體系。開展《原材料工業信息化戰略研究》，研究提出加快原材料工業兩化融合的總體思路和工作重點。
加快淘汰落后生產能力。下發《關于請報送落后鋼鐵產能現狀和淘汰進度計劃的通知》、《關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產能2009年計劃及三年計劃的通知》、《關于報送有色金屬淘汰落后產能現狀和淘汰落后進度計劃的通知》。
五是統籌協調重大問題，研究出臺重大政策。
統籌協調稀有金屬行業管理，建立稀有金屬部際協調機制。組織協調神華煤直接液化項目。啟動煤制烯烴示范項目協調工作。落實國務院領導對化肥農藥原油問題的重要批示。加強對重大問題的調查研究。提出促進行業健康發展的重大政策，起草《鋼鐵企業聯合重組指導意見》。啟動鋼鐵、有色金屬、建材、石化、稀有金屬、新材料產業“十二五”發展規劃思路等一批原材料工業重大問題研究和生產力布局規劃研究。
六是認真履行行業管理職責，切實加強行業指導。
研究出臺《關于進一步加強原材料行業管理工作的指導意見》，發布《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》，出臺《關于抑制產能過剩和重復建設引導水泥產業健康發展的意見》、《關于抑制產能過剩和重復建設引導平板玻璃行業健康發展的意見》，下發《關于進一步加強履行禁化武公約工作的通知》，起草《溫石棉生產、流通、使用管理辦法》（初稿）、《鉻化合物生產管理辦法》和《工信部關于加強三聚氰胺生產經營管理的若干意見》。
做好黃金稀土行業管理工作。認真開展黃金開采礦產批準證書的審核、黃金地質勘探資金項目評審等項工作，編制下達《黃金生產指導性計劃》和《稀土產品指令性計劃》；積極籌建中國稀土行業協會。
加大涉農物資行業指導力度。印發《工業和信息化部關于促進化肥穩定生產確保春耕用肥的緊急通知》，完成五批6014個農藥產品批準證書的頒換發工作。
七是積極適應形勢變化，認真做好禁化武履約工作。首次以電子格式提交2008年的年度數據宣布，獲得OPCW廣泛好評。接受國際禁化武組織28次現場核查，均獲順利通過。研究制定《監控化學品準入標準》和《監控化學品生產許可管理辦法》，建設《禁化武履約信息管理系統》和禁化武履約公開網站。開展履約國際交流合作。
2010年總體思路和重點工作
2010年是落實“十一五”規劃、謀劃“十二五”發展的承上啟下之年，也是鞏固應對國際金融危機成果、保持經濟平穩較快增長的關鍵一年。總體看，原材料工業面臨的形勢依然嚴峻復雜。世界經濟形勢會有所好轉，但國際需求難以恢復正常水平；我國經濟將繼續呈現良好發展勢頭，但經濟增長的內在動力和活力不足，維持投資和消費需求持續增長的難度較大；同時，原材料工業多年積累的產能過剩和結構性問題將進一步凸顯。
2010年原材料工業的總體工作思路是：以科學發展觀為統領，繼續深入貫徹實施產業調整和振興規劃，堅持以結構調整為主線，以重大規劃、重大政策和重大項目為抓手，著力抓好總量控制、兼并重組、技術改造、淘汰落后和新材料產業發展，加快推進結構優化升級和發展方式轉變，促進原材料工業走新型工業化道路。
重點工作是：一是密切監測分析行業運行狀況。
加強與有關部門的信息溝通，加強對重點地區、重點企業的調查研究，加大對主要運行指標的監控分析力度，了解掌握企業投資、生產、庫存、銷售、進出口等方面的動態信息，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究提出具有針對性、操作性的政策建議。
二是堅決抑制產能過剩和重復建設。認真貫徹《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》，嚴格控制增量，調整優化存量。出臺并不斷完善促進鋼鐵、煤化工、電解鋁水泥、平板玻璃等行業健康發展的具體措施，跟蹤督促已出臺措施的貫徹落實。
三是組織編制“十二五”原材料工業發展規劃。在原材料工業“十二五”發展思路研究成果的基礎上，起草鋼鐵、有色金屬、石化、建材、稀有金屬、新材料等產業的“十二五”發展規劃，以及輪胎、精細化工、水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦及制品、新型建筑材料、危險化學品等行業發展規劃。發布《化肥工業專項發展規劃》和《農藥工業專項發展規劃》，完成《全國煤制烯烴生產力布局規劃》報國務院批復。出臺《輪胎工業產業政策》、《鉻化合物生產建設項目管理辦法》、《農藥生產管理辦法》（含農藥行業準入條件）。
四是研究制定原材料行業落實國家碳減排目標的政策措施。原材料工業能耗占全部工業能耗的70％左右，做好原材料工業碳減排工作，對于實現黨中央、國務院確定的在2020年以前大幅度減少單位GDP二氧化碳減排的戰略目標至關重要。原材料工業要加快轉變發展方式，進一步突出低碳經濟理念，以結構調整、節能降耗、治污減排、綜合利用、環境保護為重點，抓緊制定出臺貫徹落實的計劃、指標和政策措施。
五是認真做好三個部際協調機制相關工作。一是稀有金屬部際協調機制。充分發揮部際協調機制辦公室作用，做好協調機制的日常工作。二是煤制烯烴示范項目建設協調機制。積極籌備召開第一次部際協調會議，研究解決項目建設中的有關問題。三是《禁止化學武器公約》履約部際協調機制。在國務院正式批復后，盡快啟動相關工作，加強部門間的履約工作協調。
六是加快推進重點行業兼并重組。貫徹國務院關于加快推進兼并重組的意見，力爭鋼鐵、有色、建材行業兼并重組工作取得較大進展。落實《促進鋼鐵行業聯合重組的指導意見》，選擇若干重點國有及國有控股鋼鐵企業和重點區域，研究制定鋼鐵企業聯合重組規劃，研究、提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案。制定《促進有色金屬行業聯合重組的指導意見》和《促進建材行業聯合重組的指導意見》。繼續執行有保有壓、區別對待政策，鼓勵60戶國家重點支持結構調整的大型水泥企業并購重組落后企業。按照公開、公平、公正原則，確立10戶國家重點支持的大型平板玻璃企業，給予重點扶持。
七是進一步強化行業標準和準入管理。以質量品種、節能降耗、環境保護、技術創新為重點，著力解決標準缺位、技術老化等問題，繼續修訂和完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業標準，為結構優化升級提供技術支撐。制定出臺《三聚氰胺準入條件》、《合成氨行業準入條件》、《電石（乙炔）行業準入條件》、《有機氟行業準入條件》、《有機硅行業準入條件》、《染料（包括中間體）行業準入條件》、《醫藥中間體行業準入條件》等行業準入條件，草擬《氰化物生產建設項目管理辦法》、《異氰酸酯（TDI、MDI、HDI）生產建設項目管理辦法》，及時公布符合鋼鐵、水泥、鎢、錫、銻、鉬、鎂、黃金、稀土、危險化學品、高端化工產品的行業準入條件的企業名單。
八是加強和改進技術改造工作。針對原材料工業的薄弱環節和市場需求變化，進一步突出技術改造支持重點；根據原材料行業技改項目規模較大等特點，將技術改造貼息直接下達給對結構調整意義重大的關鍵項目和企業，集中資金予以支持，力爭取得明顯效益。加強與地方原材料工業主管部門的聯系，按照“投產一批、建設一批、儲備一批”的要求，認真做好技術改造項目儲備工作。繼續做好技術改造項目審核工作，加強技術改造項目管理，抓好項目的督促檢查，跟蹤了解項目的各項前期工作到位和國家資金使用情況，檢查工程進度和工程質量情況及項目實施效果。研究新形勢下技改投資管理新思路，將技術改造、聯合重組、淘汰落后、合理布局有機結合起來，通過實施技術改造項目進一步推進原材料工業結構的優化升級。
九是加快淘汰落后產能步伐。按照國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》及有關原材料行業調整和振興規劃要求，督促各地抓緊制定淘汰落后的進度計劃，加強督促檢查。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強與國土資源、財政、金融、環保、工商、質檢、安全監管等部門之間的協調配合，明確各級地方政府淘汰落后的主體責任。配合有關司局不斷完善落后產能退出機制，妥善解決淘汰落后工作的善后問題，確保完成淘汰落后產能目標。
十是統籌兼顧國際國內兩個市場。加強對原材料產品國際市場動態分析，密切關注進出口形勢變化，研究提出政策調整建議。加強與國外政府部門、行業協會、企業的溝通交流，努力減少貿易摩擦；積極應對國外對我實施的貿易保護措施，配合有關部門及時采取措施防止大量進口對我國原材料工業造成的沖擊。制定有色金屬深加工產品分類細則，鼓勵高端產品出口，限制一般加工產品出口。規范鐵礦石進口秩序，公布符合準入條件的鋼鐵企業名單，引導鐵礦石流向，推動鋼鐵企業的聯合重組和淘汰落后。
十一是做好稀有金屬行業管理工作。推動稀有金屬產業整合，形成以大型企業集團為主導的產業格局。配合有關部門加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。加強對各地稀有金屬管理工作的指導和督查，指導各地根據工作需要建立省級及以下的稀有金屬協調機制。組織有關部門和協會研究提出《稀有金屬管理辦法》（草案），完善稀有金屬管理的長效機制。
十二是繼續做好禁止化學武器履約工作。完成《監控化學品生產特別許可管理辦法》報批和頒布工作。采用新版《禁化武履約數據采集和宣布系統》，做好電子宣布工作。完成國家履約專家庫建設。切實做好對地方履約工作的檢查指導和模擬核查，順利完成接受國際核查工作。完成《禁化武履約信息管理系統》和履約公開網站建設，提高履約信息化水平。加強履約國際交流，做好援助非洲國際合作項目后續工作。
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