10月20日，中國石化協會發布《石油和化工產業結構調整指導意見》(下稱“意見”)。由此，醞釀已久的中國石化產能調整，拉開大幕。
意見指出：中國石化產業存在多方面問題，首先，產品結構不合理，低端產品產能過剩，市場競爭激烈，而高端產品供應不足，需高價進口；其次，資源短缺越來越成為制約行業進一步發展的瓶頸；第三，環保壓力成為行業面臨的突出難題；第四，企業小而多，布局分散，導致行業競爭力低下；第五；技術創新不強，缺乏新的經濟增長點，導致低水平重復建設嚴重。
“針對上述問題，指導意見發布了石油和化工產業結構指導目錄，明確了鼓勵發展項目、限制發展項目和必須淘汰的項目，并列出了42項落后產品名稱，對我國石化業持續健康發展有重要的意義。”中國石化協會會長李勇武表示。
在淘汰落后的同時，中國石化業亦試圖優化結構，原油加工能力和高端石化產能，仍將擴大。
“到2015年，我國原油加工能力爭取達到5.5億噸左右，成品油產量達到3億噸左右；全國乙烯產能達到2100-2300萬噸，當量乙烯自給率達到60%-65%，并形成環渤海、長三角和珠三角等多個石化產業基地。”中國石化協會副會長潘德潤說。2009年1至9月，中國原油加工量為2.58億噸。
目前，該指導意見已上報工信部，待其補充和審批后，將在全國范圍內實施。
內憂外患
“由于歷史原因，我國石化產能產品結構不合理，企業規模小而多，布局分散；今年以來，結構不合理的狀況進一步惡化。”潘德潤說，“這造成很多企業開工率不足，很多中小企業由于資金相對薄弱，面臨的困難更大。”
據其介紹，2008年，全國PVC產能1581萬噸，國內表觀消費量930萬噸，過剩41.2%。此外，硫酸產能過剩25.2%，純堿產能過剩約27.4%，燒堿產能過剩33.4%，磷肥產能過剩40.6%，黃磷產能更是過剩61.8%。
并且，產能仍在繼續增加。以PVC為例，新疆規劃PVC產能近500萬噸，內蒙規劃PVC產能300萬噸。“這些產能供應全球市場，都還有余。”潘德潤不無憂慮地說。
而在低檔產品產能過剩的同時，合成樹脂、合成橡膠、己內酰胺等具有高附加值產品，對外依存度卻始終居高不下。
2000年以來，中東產油國等新興石化產能迅速崛起，對包括我國石化企業在內的傳統石化企業生存造成重大威脅。“若不盡早優化我國石化產業布局，實現產業升級，中國石化業將遭受重大損失。”曹曉曦直言。
在他看來，中東石化企業原料價格低廉，單套裝置規模龐大，因此，其石化產品成本極低。“中東本土石化產品市場狹小，它們都將目標市場瞄向中國，一旦國際市場供需失衡，它們隨時可以發動價格戰，侵襲中國市場。”
“升級”難題
“只有實現產業升級，石化產業才能走出困局。”潘德潤說，“金融風暴發生后，我國優勢石化產品，也是那些低附加值產品的價格普遍暴跌40%以上，但國內對外依存度較高產品卻跌幅很小，有些高附加值產品的價格甚至沒有下跌。”
鑒于此，指導意見提出，“要堅決淘汰土法煉油、汞法燒堿、氨鈉法氰化鈉、氨水液相脫硫等落后工藝及敞開式結晶氟鹽裝置等落后生產裝備，同時，鼓勵優勢企業實施兼并重組，優化國內產能，并進一步規范化工園區建設，實現產品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環境保護一體化和管理服務一體化”。
不過，中石化經濟技術研究院首席專家曹曉曦認為：“根據以往的經驗，行業準入門檻的提高，往往會進一步刺激小企業的產能擴張，造成國內產能的進一步過剩。并且，不論是企業兼并還是關停落后產能，其阻力和難度都很大，因此，這個指導意見在具體執行過程中的效率，仍有待觀察。”
一位中石油高層也指出，2000年以來，各地政府一直在跑馬圈地上馬石化項目，土法煉油等落后產能、工藝，就是以石化廠等名義迅速上馬、擴建的，難保未來這種事情不會再次發生。
“今年以來鋼鐵行業一直在進行產能調控，并設立了多項行業準入門檻，然而，這反而進一步刺激中小鋼廠的產能擴張，并進一步造成國內產能的過剩。”這位中石油高層稱，“前車之鑒，石化業設置了準入門檻后，難道就不會發生這種狀況嗎？”
“很多中小化工企業都是地方財政支柱，并提供了眾多的就業崗位，貿然關停勢必引發一系列社會問題。”曹曉曦坦言。
在他看來，化解石化行業難題，需要因地制宜，“我覺得一些有實力的小企業，可以向專業化方向發展，努力將自己打造成細分行業的小巨人”。
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