烏海市積極推進PVC——電石產業一體化發展
June.22
內蒙古自治區人民政府主辦·中國內蒙古
烏海市是典型的新興工業城市，工業經濟要做大做強，實現跨越式發展，其根本出路是在于牢固樹立和認真落實科學發展觀，走新型工業化道路。氯堿工業（主要是電石和PVC），既是烏海市的傳統產業，也是烏海市四大支柱產業之一，但其中的電石行業受國際金融危機影響和國家產業政策限制的雙重壓力而舉步維艱，進而影響到PVC行業和電力行業，為了解決這種困境，市里提出以PVC企業為龍頭，聯合符合條件的電石企業，組建PVC—電石縱向一體化企業集團，這樣既可實現烏海市電石—PVC產業的可持續發展，促進資源向優勢重點企業集中，又符合國家產業政策，使得電石—PVC生產企業、電力生產企業和供電企業可以三方共贏，也會對全市工業經濟的平穩增長起到巨大的促進作用。
一、電石、PVC行業發展概況
（一）電石行業
我國是世界上最大的電石生產國與出口國，自2003年起，市場供不應求的局面和較大的利潤空間極大地刺激了電石生產廠家的擴能熱情，一些有石灰礦資源的地區也盲目跟風，重復新建電石項目，使得我國電石產能急速增長。2006年由于國家經濟實力的增強和環保整治力度加大，部分小電石企業關停，但我國電石行業的產能、產量仍可以代表國際市場的主流。到2008年，全國電石產能近2200萬噸，產量1361萬噸，比2007年減少120.89萬噸，降幅達8.2%，這是我國電石產量十幾年來的首次負增長，其主要原因既有市場萎縮帶來的消極影響，也有落后產能淘汰加快，產業結構調整提速帶來的積極影響。目前，全國電石產量的2/3集中在內蒙、山西、陜西、寧夏四省區，其中內蒙古自治區是全國最大的電石生產基地，產能和產量均占全國的1/3以上。
烏海市現有電石企業37戶，電石爐64臺，負荷近110萬KVA，生產能力217萬噸，占自治區產能1/4，其中：有12臺礦熱爐爐容在12500KVA以下，36臺礦熱爐爐容在12500KVA -22500 KVA ，16臺礦熱爐爐容在22500KVA以上。2008年全市電石產量91.84萬噸。
（二）PVC行業
PVC與PE、PP、PS、ABS并稱世界五大通用樹脂，廣泛用于工業、建筑業、農業、日用生活、包裝、電力、公用事業等領域。近年來，隨著我國建筑業與塑料加工業的發展，對PVC的需求迅猛增長，尤其2003年中國PVC反傾銷勝訴之后，高額利潤吸引大批的投資者進入該領域。到2007年我國成為世界第一大PVC生產國。截至2008年底，世界PVC的年生產能力近4000萬噸，亞洲和北美的產能約占世界總產能的65％，其中我國PVC總產能為1581萬噸（75%為以煤化工為基礎的電石法PVC裝置），已經占到了全球PVC裝置總能力的近40%，生產企業的平均產能規模已經超過15萬噸/年。2008年，我國PVC產量882萬噸，其中內蒙古自治區全部采用電石法生產PVC，現有PVC產能129萬噸，加上在建和規劃的項目，2010年產能將達到500萬噸。
烏海市現有3戶PVC生產企業，分別是內蒙古海吉氯堿化工公司、君正化工有限責任公司、烏海化工有限公司，已有PVC生產能力28.5萬噸/年，另外，加上已開工的烏海化工有限公司二期15萬噸PVC項目和君正化工有限責任公司年產45萬噸PVC項目等，到2010年將形成PVC各100萬噸/年的生產能力。2008年全市PVC產量9.8萬噸。
二、電石、PVC行業發展態勢分析
近幾年，國家產業政策對高載能產業的調整力度越來越大、限制越來越嚴，烏海市高載能產業不斷在陣痛中進行著優勝劣汰，全市工業經濟發展受到一定程度的影響，尤其2008年四季度至今，隨著國際金融危機影響的逐步顯現，烏海市高載能產業遭受重創，產品訂單和市場價格的大幅度滑落，導致企業大面積停產，電石生產企業陷入生死存亡的境地。
電石、PVC產品是兩位一體的，二者關聯度高，密不可分，均屬于基礎型和能源密集型產業，受需求和能源價格影響較大，又是國民經濟基礎化工原料，因此跟經濟發展關聯也非常明顯。我國之所以仍然保留電石法生產聚氯乙烯的工藝方法，是為了保障PVC工業的正常發展。盡管電石法生產聚氯乙烯存在對環境的污染問題，但通過提高生產裝置的技術水平和強化環保管理力度，對環境的影響正在逐步減少，而且國內煤炭資源和原料都有可靠的保障。因此，為了增加我國國民經濟運行安全系數的需要，盡管目前國際原油價格下跌，乙烯法PVC成本下降，但從長遠看，電石法PVC在我國仍有很強的競爭能力，還將生存相當一段時間，然后逐步地向世界聚氯乙烯工業發展主導方向乙烯法過渡。
經過了近幾年新一輪投資后，國內電石法PVC的產業布局正進一步調整，一是繼續向西部有煤炭資源優勢的地區集中，二是提高上下游一體化程度，最具競爭優勢和抗風險能力的將是煤炭、電力、電石、PVC上下游一體化的企業。
從相關政策的影響來看，依據2008年中央經濟會議的部署，2009年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內需、轉變發展方式和結構調整的支持力度。據預測，2009年我國GDP的增長率將保持在8%—9%的水平，較上年有所放緩。4萬億投資擴大內需，將拉動我國建筑行業上行，PVC原料也將隨著下游的明朗而逐步回暖。但同時國家在能源、投資、環保、出口等方面的政策也將對PVC行業的變化產生巨大的影響。
從節能減排來看，自2007年4月開始，我國大規模“節能減排”工作逐步展開，“執行差別電價和取消優惠電價”政策劍指高載能行業。各地紛紛取消優惠電價和執行差別電價，導致高耗能的電石和PVC成本抬升，進而推動價格上漲。“節能減排”將推動電石和PVC行業發生結構性變化。差別電價的實施將大幅增加落后電石和PVC裝置成本，無疑會加速行業優勝劣汰過程，緩解國內產能擴張壓力，減緩行業周期波動的時間和幅度。同時，“節能減排”進一步推動電石和PVC行業在資源豐富和環保容量大的西部地區發展。
三、提高產業集中度，組建電石—PVC一體化產業集團
未來PVC生產企業的競爭優勢將逐步體現到規模化、一體化和集約化上來。就電石法PVC而言，沒有一體化，就意味著沒有競爭優勢。節能減排和環保因素推動的成本上升，是目前電石法PVC價格高位運行的重要因素。隨著國家對電石產能的限制和電石用電價格的調整，導致電石供應偏緊，從而使電石法PVC成本大幅上升。PVC價格上揚對一體化企業有利，這些企業由于具備完善的產業鏈，在電力成本上具有優勢(電力占據PVC70%左右的成本)，而非一體化企業則難以在PVC價格上揚中大幅獲益，特別是一些小型PVC企業隨著電石成本上升，面臨著開工率降低或停產的風險。目前，國際PVC產能的85%為乙烯法，未來幾年預計油價高位運行，高成本將阻止乙烯法PVC價格的暴跌，而技術進步使得電石法PVC的性能正逐步接近乙烯法，兩者之間的價差不會拉開太大。
烏海市生產電石具有得天獨厚的發展優勢，特別是資源優勢明顯，石灰石品位高、價格低，煤電豐富、價格低廉，同時，由于發展電石產業起步較早，已培育出如豐源、海吉等國際國內知名品牌，并培養出一批專業技術人才和企業家隊伍，具備打造下游產品氯堿、樹脂及深加工、草酸、雙氰胺、石灰氮、醋酸乙烯等加工基地的條件。因為電石的生存和發展取決于PVC產業的發展需求，所以烏海市電石行業應根據PVC產業的發展來進行調整。因此，要盡快發揮烏海市的優勢，擴大PVC生產規模，提高產業集中度，加快已核準備案的海吉氯堿公司、君正公司、烏海化工公司、黃河工貿集團公司等PVC項目建設進度，到2010年，力爭使PVC的生產能力達到100—150萬噸。同時，嚴格執行國家關于行業準入的相關要求，堅決淘汰落后電石產能，減少企業總量和裝備數量。在總量控制范圍內，推動企業應用先進適用技術對已有生產裝置有計劃的分批進行升級改造，重點是礦熱爐密閉式、大型化改造，以降低電耗和輔助材料消耗。
近期，國家發改委以發改價格[2009]555號提出：符合國家產業政策要求的大型工業企業，用電電壓等級在110千伏及以上的，可以按照自愿協商的原則，向發電企業直接購電，電價由供需雙方協商確定。同時按程序上報大用戶直購電試點方案，經批準后實施。為此，我們可以考慮盡快通過政府引導、企業主導、自愿協商、市場運作，借助國家直購電政策，鼓勵以PVC生產企業（如烏海化工公司、君正公司、海吉氯堿公司）為龍頭，按照相關政策要求，通過參股、控股、并購等方式聯合、重組現有符合條件的電石企業（符合國家產業政策并公示準入，安全環保驗收達標；礦熱爐爐型12500KVA及以上；電壓等級35千伏），進一步整合資源、資金、技術等生產要素，組建電石—PVC縱向一體化企業集團，形成上下游深加工配套，延伸產業鏈，較大規模的產業集群。
1.組建以“烏海化工有限責任公司”為龍頭的電石—PVC上下游一體化企業集團
烏海化工有限責任公司現已建成15萬噸PVC，在建15萬噸PVC也將于8月份投產，將形成年產30萬噸PVC的生產能力，需配置電石48—50萬噸，缺口48—50萬噸。由烏海化工有限責任公司牽頭，與海南工業園區內十余戶具備條件的電石企業共同組建烏海化工集團有限責任公司。整合后的集團公司擁有25000KVA以上礦熱爐4臺，12500KVA及以上礦熱爐8臺，年產電石能力達50萬噸，用電負荷27.7萬KVA。
2.組建以“內蒙古君正能源化工股份有限責任公司”為龍頭的電石—PVC上下游一體化企業集團
內蒙古君正能源化工股份有限責任公司現已形成年產26萬噸電石生產能力,擁有自備電廠一座，電廠的發電量與現有用電負荷持平。目前已建成5萬噸PVC，正在建設40萬噸PVC，需配置電石72萬噸，缺口46萬噸。 由內蒙古君正能源化工股份有限責任公司牽頭與烏達園區內8戶電石企業共同組建君正化工集團有限責任公司。整合后的8戶企業擁有12500KVA及以上礦熱爐13臺，年產電石能力達到43.9萬噸，用電負荷22.75KVA。
3.組建以“內蒙古海吉氯堿化工股份有限公司”為龍頭的電石—PVC上下游一體化企業集團
內蒙古海吉氯堿化工股份有限公司現已形成年產電石9萬噸、 6萬噸PVC的生產能力。規劃新上年產50萬噸PVC項目，需配置電石90萬噸，缺口81萬噸。由內蒙古海吉氯堿化工股份有限公司牽頭與烏達園區內10戶企業共同組建烏海海吉化工集團有限責任公司。整合后的10戶企業擁有22500KVA以上礦熱爐3臺，12500KVA以上（含12500KVA)礦熱爐13臺，年產電石能力達到56.4萬噸，用電負荷27.85KVA。
總之，組建電石—PVC縱向一體化企業集團，既可實現烏海市電石—PVC產業的可持續發展，促進資源向優勢重點企業集中，又能在更廣領域、更大范圍和更深層次實現資源優化配置和企業低成本擴張，培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。同時，組建電石—PVC縱向一體化企業集團，將對烏海市的電力工業的平穩發展產生強有力的支撐作用，據初步測算，擬組建的三大電石—PVC企業集團正常發揮生產能保證近150萬KVA的用電負荷，這樣就可實現電石—PVC生產企業、電力生產企業和供電企業的三方共贏，將會對全市工業經濟的平穩增長起到巨大的促進作用。為此，對組建后的企業集團，政府應采取以下措施予以扶持：
一是對整合企業所涉及電壓等級切改和變電設備的投資，政府給予貸款協調和適當貼息支持，并享受國家相應降低利率的政策。
二是整合企業的用地手續，經規劃、土地部門把關后，按原有出讓金標準辦理土地使用權證。
三是整合過程中發生的各類行政性收費能夠免收的免收，不能夠免收的可以減收或緩交。
四是對新組建的集團公司，在直購電方案未被國家、自治區批準運行之前，結合市場情況給予臨時性電費補貼，每度電補貼2分（市、區財政各承擔1分）。
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