為節約資源保護環境，引導消費者減少使用塑料購物袋，從２００８年６月１日起，我國正式實施“限塑令”，實行塑料袋有償使用制度。近一年來，這項被認為在經濟領域貫徹環保理念規模最大的舉措得到了民眾廣泛的理解和支持，但在施行過程中的實際效果卻并不理想。對于這一矛盾現象，有人歸結為消費者“積習難改”環保理念淡漠；有人認為是政府監管乏力仍存政策死角；有人則認為曾經被寄予厚望的有償收費制度無法影響人們對塑料袋的依賴……
消費者“積習難改”致“限塑令”難落實？
記者在重慶很多農貿市場調查發現，市民傳統的消費習慣在很大程度上影響了“限塑令”的實施效果，一紙限令限制不住市民圖方便的心理。５月２日，重慶江北花卉園農貿市場，記者在一個豬肉檔口買下了一斤豬排，肉販稱重后便順手從攤檔下抽出一個超薄塑料袋，將排骨放進其中。記者隨后又來到一排肉攤前，一位市民正在選肉，她買了一些排骨，一塊瘦肉，攤主拿出兩只白色小塑料袋給她裝好。“能不能再給我個袋子，我拎著方便點。”攤主沒辦法，只好又拿出一只厚一點的塑料袋給她。
在很多重慶市民眼里，“限塑令”已經成了一個很陌生的字眼。江北區龍脊小區的王遙遙在“限塑令”剛實施的一段時間內也會提著菜籃或購物袋買菜，“但是時間一長就堅持不了，我一般是下班回家時買菜，如果每次都要先回家提籃子就很不方便。”一些市民也向記者表示，菜籃或環保袋使用時遠沒有塑料袋方便，比如魚、肉等生鮮食品就不能直接放置，否則弄臟了清洗起來就很麻煩。
而在一些被認為執行“限塑令”很到位的大型超市也存在一些問題。記者在易初蓮花超市渝北店看到，大部分市民買完鮮肉、水果或蔬菜后習慣于將這些東西裝入手撕袋內。市民郜文鏘就告訴記者，超市塑料袋要收費手撕袋卻免費，這等于變相鼓勵消費者用手撕袋裝商品，手撕袋也是塑料做的也會造成污染，“限塑令”在這個環節等于失效。
而在不少超市“限塑”往往變身成了“賣塑”，大部分消費者并不在乎有償塑料袋收取的那兩三毛錢。５月３日，記者在新世紀百貨觀音橋店某個收銀臺前觀察了近１個小時，發現４０多名顧客選擇購買超市的塑料袋，而自己帶了購物袋的只有３個人。
政府監管乏力仍存政策死角
“作為一項公共環保政策，‘限塑令’要真正取得實效，離不開政府的有效監管，但目前‘多個政府部門管不住一個塑料袋’的問題是客觀存在的。”重慶市社科院研究員王秀摸告訴記者，按規定，從０８年６月１日“限塑令”施行起，商品零售場所有不標明塑料購物袋價格，向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為之一的，將受到最高１萬元的罰款，但這一政策實施效果并不理想。
記者調查發現，近一年時間內重慶工商局公開的“限塑令”罰單僅有３起：去年“限塑令”實施當天，江北建新市場一塑料袋批發點因銷售不合格塑料袋，經營戶全某被處以５０００元罰款。此后，巴南區和萬州區也開出過類似罰單，但處罰金額卻為５００元和２０００元，低于國家規定。
“法不責眾”成為很多商家敢向消費者免費提供塑料袋的共同心理，重慶渝中區十八梯農貿市場一商販就告訴記者，“大家都做，我為什么不能做，如果我不給顧客免費塑料袋他就不光顧我的生意，那叫我怎么辦。”渝中區工商局的一名基層執法員也告訴記者，農貿市場的商戶往往是小本經營，如果真的執行“限塑令”執法標準，往往會造成很大矛盾，所以很多時候政府部門也是無能為力。
據重慶市工商局統計，重慶有近千家超市、５００個商場、２０００多個集貿市場、近７０萬戶個體經營戶。集貿市場和個體商店數量多，分布范圍廣，也成了監管和執法的難點。
此外，記者也發現，國家質量監督檢驗檢疫總局規定塑料袋的厚度必須≥０．０２５毫米，這一標準難以用肉眼判定，必須使用專用儀器測量，這在很大程度上也增加了執法的難度。
“限塑令”的環保收益不該被商家占有？
近一年來，雖然“限塑令”在實施過程中遇到了一些困難，但是不少民眾對這一環保政策依然持支持態度，重慶一家門戶網站最近做了一項關于“限塑令”的網絡調查，在參與調查的１．３萬人中，９２％的人支持“限塑令”繼續實施；７４％的人認為“限塑令”起到了環保的效果；７５％的被調查者認為“限塑令”目前最迫切需要解決的是“環保收益如何分配”的問題。
記者發現，目前很多消費者并不認同有償塑料袋銷售收入歸商家所有，很多人認為應該以此向收益為基礎建立公共環保基金，推動與塑料相關的環保產業的發展，這才是“限塑令”真正惠及于民，產生環保效果的根本途徑。
重慶市民李瓊告訴記者，“限塑令”強制塑料袋有償使用的結果，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢，而老百姓不得不承受由此帶來的額外負擔。在重慶市政協委員吳音看來，“限塑令”的直接受益者就是商家，按照一個商店一天使用１０００個袋子、單個袋子１毛錢計算，商店由此節約下來的費用為１００元／天，一年便有幾萬元的額外節余。
重慶市社科院研究員王秀模認為，塑料購物袋有償使用是一場消費革命，目的是為了減少塑料袋的使用，鼓勵使用竹籃子、布袋子等替代品，節約能源和資源，保護環境。國家制定政策時，不僅要充分考慮到政策的公平性，還應該把最大限度地調動民眾參與環境保護的積極性，作為政策制定的根本。這樣的政策才能走得遠，執行得好。
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