“希望市場秩序能更加規范，希望相關部門能發揮重要作用。”新春伊始，在本報對部分管道企業進行的一次調查中，希望管道市場的秩序更加規范成為他們2008年的最大愿望之一。對于以假冒偽劣產品充斥市場為主要特點的市場秩序混亂這一老大難問題，到底有沒有根治的良藥？該怎樣醫治？對此，中國塑料加工工業協會塑料管道專業委員會（簡稱“專委會”）秘書長王占杰日前接受了本報采訪，談了他的看法。
沒有行政執法權，行業協會心有余而力不足
“塑料管道行業的市場秩序混亂，這是一個老生常談的問題”。對于塑料管道行業的市場秩序，王占杰直言不諱。王占杰說，在專委會每年的年會上，會員企業最希望專委會解決的事情之一就是規范管道行業的市場秩序。可是，在總結了幾年的工作實踐之后，專委會得出的結論卻是：規范塑料管道的市場秩序，專委會沒有行之有效的辦法。
王占杰分析說，專委會作為一種民間團體，由于沒有行政執法權，面對混亂的塑料管道市場秩序，專委會只能通過自身的影響力和權威性進行引導。在國外，行業協會主要通過對會員企業質量和信譽的評價來影響和引導行業的發展。但在我國目前的市場經濟條件下，由于全社會缺乏一套成熟和完善的評價體系，行業協會對會員企業的信譽評價和質量評價尚不能得到社會的廣泛認同，從而使專委會對會員企業的影響力大打折扣。在這種背景下，專委會只能通過扶持優秀企業、讓更多的企業成為行業的中流砥柱來引導行業的健康發展。近年來，在專委會的推動下，專委會的會員企業中12家企業獲得了“中國名牌”稱號、62家企業獲得了“產品質量國家免檢”資格，還涌現了一大批地方名牌產品。這些優秀企業為推動塑料管道行業的發展起到舉足輕重的作用。然而，如何規范塑料管道行業中部分企業惡意偷工減料的行為，專委會卻總是心有余而力不足。在實踐中，專委會和其他行業協會一樣，在會員企業內部做過很多關于行業自律的倡議，但由于上述原因，這種僅僅停留在“倡議”層面的努力，其效果是非常有限的。2003年，專委會曾經在會員企業內部采取過一次質量自檢行動，并檢查出兩家企業的產品質量不合格，但由于專委會沒有公布檢查結果的權力，從而使這次質量自檢行動的效果大打折扣。面對缺乏行政執法權的尷尬，專委會只能退而求其次，于幾年前開始不定期地向社會公布塑料管道產品指導價，以求力所能及地遏制塑料管道行業內偷工減料的行為。
“這還不是專委會遭遇最大的尷尬，最大的尷尬是對那些游離在專委會之外的小企業攪局行為的無奈。”王占杰說：“根據我們掌握的資料，歷年來管道市場上劣質產品的始作俑者絕大部分都是那些規模很小的企業，甚至是一些只擁有簡單設備的‘夫妻店’。這些企業為躲避市場管理，故意游離在行業協會之外，鉆法律的空子，惡意生產劣質產品。對于這些企業，行業協會是沒有權力管理的。而正是他們的攪局行為，讓塑料管道行業的市場秩序得不到根本好轉。”
愿打愿挨，采購環境為劣質產品提供溫床
“劣質產品之所以能夠充斥市場并最終進入建筑工程，這與買賣雙方愿打愿挨的交易心態有直接關系。”對于管道行業市場秩序混亂的主要原因，王占杰說出了自己的看法。王占杰認為，管材市場的混亂，固然與管材加工企業偷工減料的行為有直接關系，而部分采購者尤其是建筑工程的采購者在利益的驅使下，主動采購劣質產品的行為，顯然起到了推波助瀾的作用。這些采購者為劣質產品提供了賴以生存的溫床，在同一地區的同一市場上，同類型同規格管道產品的價格有時會相差好幾倍。
王占杰分析說，對于建筑工程而言，塑料管道本身不是一個獨立的部品，它往往只是建筑工程或設施的一部分，施工方在塑料管道方面節省的費用往往就是他們的直接利潤。由于采購者不是塑料管道產品的最終使用者，很多采購者在采購塑料管道產品時，并不看重塑料管道的品牌和質量，而是將價格作為首選因素，因而助長了部分非法企業制假賣假的氣焰，也進而導致了有些地方劣質產品比優質產品更有市場的奇怪現象。王占杰認為，施工方的這種采購心態，其實同樣存在于開發商身上。目前我國部分建筑工程的質保期一般只有幾年，有的開發商根本不關心建筑工程驗收以后塑料管道的產品質量。他說，合格的塑料管道產品的壽命應是50年，因此只有3年質保期的管道產品與有50年質保期的塑料管道產品所用的材料差別很大，價格自然也不一樣。而有的開發商則對供應商明確要求：提供的產品只要能確保在工程驗收時不出問題就可以了，至于驗收以后出不出問題，就與他們無關了。在這種采購心態下，開發商所組織的對管道產品的招標只不過是為了遮人耳目而己。很多正規的招標項目常以最低價格中標，而根本不考慮管道產品的價格是否低于成本價。這種招標的結果，就是把管道供應廠家引入偷工減料、惡性競爭的歧途，進而擾亂了塑料管道產品的市場秩序。在這種混亂的市場環境中，很多質量和品牌意識淡薄的廠家見利忘義，肆無忌憚地偷工減料，使那些重視質量品質的管道生產企業無法體現他們的質量優勢。一部分原本堅持質量原則的企業由于不堪忍受不法企業的攪局行為，開始“適應環境”、隨波逐流，進而使塑料管道行業陷入惡性循環之中。這種狀況令人擔憂。
執法監管，目前仍然是行之有效的辦法
“在目前的社會評價體系下，管道產品市場秩序的凈化一方面有賴于市場這支無形的手——讓塑料管道產品在優勝劣汰的過程中實現自我凈化；另一方面，還必須依靠管理和執法部門的管理和執法。比如，工商系統、質檢系統、建設系統的管理部門，應協同作戰，根治產品質量這一問題。”對于目前塑料管道行業的市場秩序，王占杰希望相關方面能有所作為。
對此，王占杰提出了一系列建議。他認為相關部門應該提高塑料管道產品在特殊應用領域的市場準入門檻，要設置一定的硬性指標和軟性條件，不能單憑幾份產品檢測報告、幾臺生產線或設備就辦理相關手續，不給那些帶有明顯投機心理的企業進入管道行業的機會。與此同時，政府有關部門應加強市場質量監督和管理，盡量防止假冒偽劣產品進入流通領域和應用領域。相關部門還應嚴把產品質量監督關，加大產品標準的執行力度，加大質量監督抽查和處罰的力度，加大對不合格品的打擊力度。為此，相關部門應建立信息披露平臺，發現劣質產品要驅逐出市場，并建立黑名單曝光機制。
對于采購招標過程中的低價招標現象，王占杰認為招標單位應采取強有力的措施進行監督管理，防止個別廠商為了自身利益而不顧工程質量，相互壓價，從而給建筑工程留下嚴重的隱患并造成資源浪費。招標單位應該根據實際情況就招投標的某些條款進行補充和修改，如在“最低價中標”前加上有關質量和價格的限制性條款等，在抵制低價格中標和惡性競爭行為的同時，保證建筑工程的質量。相關部門還應取消投標價格低于當時原料價格的企業的投標資格。王占杰還建議相關部門對工程建設招投標工作加大監管力度，要從法律和制度等多方面抓起，以提高和保證建設工程質量。王占杰說，建設工程是百年大計，一定要使用優質產品。采購及招標單位在標書和合同中必須有強制性的質量標準要求，部分工程項目還要對原材料的規格、品種、牌號等進行更詳細的規定。
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