塑料食品包裝堅決積極地推進企業市場準入
根據北京凱發環保技術咨詢中心多年的實踐經驗和近千份的測試報告分析，我認為，造成食品包裝不合格的主要因素有兩個：一是選用原材料、添加劑不當；二是執行標準混亂，質量失控。首先，一些正規企業采用的是進口或國內大型原料生產廠生產的原材料，符合國家食品包裝用原材料標準要求。但是一些小的企業(如家庭作坊式企業)選用原材料不當，并不是因企業疏忽所致，而是為了降低成本，追求經濟利益，人為地降低原材料的等級，在生產中沒有按照國家標準的各項要求嚴格控制產品質量，使用不符合標準要求的工業級原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產。造成產品的衛生理化指標如蒸發殘渣、重金屬等有害物質嚴重超標。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，因而產品的使用性能如負重、強度等較差，嚴重者一看有雜質，二聞有味道，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出，直接通過食物對人體健康造成慢性中毒，嚴重者致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。
其次，除了原材料原因，產品標準的混亂與缺失也是造成食品包裝問題的另一個主要原因。如生產一次性非發泡塑料餐飲具的企業執行的GB9688－1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》只是衛生標準，其中不含產品的使用性能指標，因而無法進行全面的檢測，不能對產品的整體質量做出評價。如果引用GB18006.1－1999《一次性可降解餐飲具通用技術條件》，由于產品不屬于可降解，因而也不能照搬執行。根據北京環保餐具聯合組織對全國一次性餐飲具企業的調查，一半以上企業沒有產品生產的執行標準或有標準也未按標準執行。許多企業只知道標準的代號，但并不知道標準的具體要求。按照最新的審查要求，如果沒有直接可引用的國家或行業標準，企業必須盡快請有關專家起草企業標準并在當地質監局備案登記，并要求盡快按照所執行的標準進行檢測，否則產品無法申請QS。另外，象PVC保鮮膜已在市場大量使用，但是也沒有國家或行業標準，只有GB9681－1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》，此次39種申證產品目錄沒有將PVC保鮮膜列入許可范圍，給該類產品未來的走向埋下了隱患，企業應積極應對，防止被市場邊緣化以及宣傳和執法混亂帶來的嚴重后果。
國家質檢總局最晚于2007年8月底開始，對此次列入準入范圍的產品進行無證查處。對于未列入范圍的產品暫時不予查處，等待有關標準和實施細則完善后再行考慮。但是國家明令禁止的產品，如一次性發泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產銷售和使用。進入無證查處階段后，已經獲證的企業可以正常生產；已經提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產許可證的企業，必須在產品上標明“試制品”，并將產品送指定檢驗機構檢驗合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業不得生產，經營者不得經營，食品生產企業不得使用其產品。銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證列入目錄產品的，責令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各種與食品包裝相關的企業都應高度重視該項準入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設施，不要存在僥幸心理，避免因獲證較晚對企業生產經營帶來不利的影響。
國家質檢總局為了有力推動食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入工作，專門成立了北京、濟南、杭州及廣州四個審查部，指定了八家國家級檢驗機構，培訓了一批審查人員。鑒于我國相關產品生產企業多、規模小、管理差、產品質量參差不齊的國情，在監管工作中，將扶持一批優秀企業做大做強，規范一批質量不穩定的企業提高質量水平，取締淘汰一批不具備質量保證條件的企業，打擊一批專門生產假冒偽劣產品的黑窩點。
今年，質檢部門對食品相關產品生產監管將突出四個重點。一是重點產品，即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產品；二是重點區域，即相關產品生產企業集中區域。要與這些區域所在政府密切配合，集中力量促進多數企業產品質量不斷提升；三是重點企業，主要是不具備質量保證能力的小企業和小作坊，以及那些專門生產劣質產品的企業和窩點；四是重點問題，主要是濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。食品包裝市場準入制度的實施，將從根本上提高食品包裝行業的總體水平。上述容易導致食品包裝出現問題的兩大主要因素有望在實施市場準入制度以后逐步得以肖除。
QS強制生產許可的實施將會使食品包裝企業重新洗牌，命運走向形成三類：1／3的企業由于管理體系健全、產品質量過關容易獲得QS許可證，這部分企業基本是大企業；1／3的企業由于管理體系不是很完善、產品質量時好時壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業由于管理非常混亂，技術工藝落后，產品質量極不穩定，這樣的企業即使整改也很難獲得QS許可證，將面臨淘汰出局的命運。
根據我們對許多企業的考察了解，結合申證的有關要求，提出三點建議：一是生產企業領導一定要高度重視，早日了解政策的變化以及有關申證要求，早日進行準備，以保證有足夠的時間進行整改和審查工作的開展；二是不要存在僥幸心理，一定要嚴格按照審查通則以及細則要求的53項內容進行整改，在專家以及專業部門的指導下，從根本上改變過去松散的、質量不穩定的經營模式，為消費者的健康負責，為企業的長遠發展負責；三是食品包裝經營者和用戶一定要積極尋求合法的供應商，早日選擇獲證企業的產品，防止更換太慢給自身經營帶來不利影響。(作者為北京凱發環保技術咨詢中心主任)
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