《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》昨日發布，意見明確了海南省發展的具體時間表：到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。
《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》昨日發布，意見明確了海南省發展的具體時間表：到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。
旅游
探索發展競猜型體育彩票
拓展旅游消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。推動文化和旅游融合發展，大力發展動漫游戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。
環保
逐步禁止銷售燃油汽車
完善生態文明制度體系。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生態環境的司法保護。開展海洋生態系統碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產品政府采購制度，創建綠色發展示范區。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環境污染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。
推動形成綠色生產生活方式。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態循環農業示范省，加快創建農業綠色發展先行區。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態。探索共享經濟發展新模式，在出行、教育、職業培訓等領域開展試點示范。科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業綠色包裝應用。
土地
實行最嚴格節約用地制度
構建國土空間開發保護制度。深入落實主體功能區戰略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區規劃。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態空間用途管制。實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。
深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。
完善實施機制。發揮主體責任，制定預案，穩定市場預期，堅決防范炒房炒地投機行為。
人才
出臺專門政策服務引進人才
構建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業單位結合實際完善有利于激勵人才的績效工資內部分配辦法。促進教師、醫生、科研人員等合理流動。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業和創業，擴大海南高校留學生規模。
全面提升人才服務水平。加大優質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優質醫療資源，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，推進國際國內醫療資源合作，積極引進優秀衛生專業技術人員。深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發展商業補充保險。推進社會養老服務設施建設。加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫、社保、子女教育等問題。
怎樣建設海南自貿區
發展目標
●2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展
●2025年，自由貿易港制度初步建立
●2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟
●到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系
建設現代化經濟體系
●深化供給側結構性改革
●實施創新驅動發展戰略
●深入推進經濟體制改革
●提高基礎設施網絡化智能化水平
推動形成全面開放新格局
●高標準高質量建設自由貿易試驗區
●探索建設中國特色自由貿易港
●加強風險防控體系建設
創新促進國際旅游
消費中心建設的體制機制
●拓展旅游消費發展空間
●提升旅游消費服務質量
●大力推進旅游消費國際化
服務和融入國家重大戰略
●加強南海維權和開發服務保障能力建設
●深化對外交往與合作
●推進軍民融合深度發展
●加強區域合作交流互動
加強和創新社會治理
●健全改善民生長效機制
●打造共建共治共享的社會治理格局
●深化行政體制改革
加快生態文明體制改革
●完善生態文明制度體系
●構建國土空間開發保護制度
●推動形成綠色生產生活方式
完善人才發展制度
●創新人才培養支持機制
●構建更加開放的引才機制
●建設高素質專業化干部隊伍
●全面提升人才服務水平
據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》 據新華社
新京報記者 王俊
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