我國聚氨酯泡沫和XPS泡沫行業HCFC淘汰計劃（第二階段）獲得批準
于2016年12月2日結束的《蒙特利爾議定書》多邊基金執委會第77次會議上，我國提交的聚氨酯（PU）泡沫行業HCFC-141b淘汰計劃（第二階段）和擠出聚苯乙烯（XPS）泡沫行業HCFC淘汰計劃（第二階段）獲得會議最終批準，同時獲批的還有工商制冷空調行業HCFC淘汰計劃（第二階段）和房間空調器行業HCFC淘汰計劃（第二階段），標志著我國消費行業HCFC第二階段淘汰工作將全面啟動。
《蒙特利爾議定書》多邊基金執委會第77次會議于2016年11月27日至12月2日在加拿大蒙特利爾市召開。我國政府代表團由環境保護部環境保護對外合作中心陳亮主任率團參會。中國塑料加工工業協會、中國家用電器協會、中國制冷空調工業協會也派代表參加了會議，向會議反映我國各HCFC消費行業的訴求，為行業計劃的批準提供技術支持。中國塑料加工工業協會孟慶君副秘書長出席了此次會議。
我國是目前世界上最大的HCFC生產國、消費國和出口國，本次會議提交審批的四個行業是我國最主要的HCFC消費行業。早在今年2月，我國通過國際執行機構向第76次會議提交了第二階段HCFC淘汰總體戰略和6個消費行業計劃（另外兩個行業計劃是清洗行業HCFC淘汰計劃和制冷維修行業HCFC淘汰計劃），項目總體淘汰HCFC共約12.5萬噸，折合ODP約9,433噸，對我國實現《蒙特利爾議定書》規定的2020年HCFC削減35%的目標以及2025年削減67.5%的目標來說，這些行業第二階段HCFC淘汰計劃的批準和實施是我國履行蒙特利爾議定書的緊迫任務。在行業計劃審查過程中，多邊基金秘書處和出資方對我國提交的項目文件中設定的淘汰目標，以及各行業積極選擇低GWP值替代路線給予了高度贊賞；但由于我國提交的項目涉及行業較多，HCFC消費數量和申請資助金額巨大，出資方在會前對項目了解不夠充分，第76次會議只原則性批準了清洗行業和制冷維修兩個HCFC消費規模相對較低的行業HCFC淘汰計劃。但上次會議期間，我國代表團通過積極努力和爭取，在國際執行機構和行業協會的幫助與支持下，與多邊基金秘書處、執委會成員代表就各行業計劃的行業情況、消費數據、戰略設想、費用計算和技術援助活動設計等核心問題進行了充分的溝通和討論，為此次會上最終獲批奠定了堅實的基礎。
本次執委會議題雖多，但我國提交的四個行業第二階段HCFC淘汰計劃無疑是各方關注的焦點。執委會在本次會議正式召開前，即11月27日專門召開了一天的中國項目特別會議，在正式會議期間又召開了4次接觸小組會議，專門審議我國提交的四個行業計劃。對外合作中心陳亮主任在會議開始時，強調了我國第二階段HCFC淘汰面臨的困難和挑戰，以及項目的實施對實現全球HCFC淘汰履約目標的重大意義；呼吁執委會成員抓住有利時機，在本次會議上批準中國第二階段項目。在會議磋商過程中，由于我國2015年HCFC整體消費水平受市場因素、經濟政策調整、國內外HCFC進出口需求等多種因素影響，與最初預測有較大下降，加之國際和區域性經濟形勢變化，行業計劃資金談判異常艱難，一度進入膠著狀態。
經反復協調，雙方終于在會議最后一天超過正常會議時間達成了一致意見，批準了我國四個消費行業HCFC第二階段淘汰計劃，其中涉及塑料行業的聚氨酯泡沫行業獲批約1.4億美元，XPS泡沫行業獲批約1.1億美元。這兩個行業將在未來十年期間，通過生產線改造項目、技術援助活動和HCFC淘汰管理政策的實施，逐步實現HCFC消費量的削減，并最終在2026年完成全行業HCFC淘汰。
會議決議通過以后，美國等執委會成員代表、多邊基金秘書處秘書長以及國際執行機構均在會上對我國編制的淘汰戰略和行業計劃予以了高度評價，認為這是一個值得贊美的、清晰的、全面的、富有雄心的計劃；特別是對各行業計劃積極選擇氣候友好的替代技術予以充分肯定。陳亮主任感謝了有關方面對我國履約工作一直以來的大力支持，表示中國政府和工業界盡管面臨巨大困難和挑戰，將繼續認真組織做好行業計劃的實施工作，確保如期實現第二階段的履約目標。
在過去5年中，我國雖然已經分別實現HCFC凍結和削減基線水平10%的履約目標，但接下來的HCFC淘汰任務依然十分繁重，挑戰前所未有。以聚氨酯泡沫為例，未來十年，我國聚氨酯泡沫行業將完全淘汰HCFC發泡劑約35000多噸，全部采用環境友好的零ODP值、低GWP值替代技術，將在保護臭氧層的同時，實現巨大的環境效益。但這些替代技術現階段并不完美，在生產過程中存在一定安全風險，替代后產品保溫和阻燃性能下降、生產成本提高等方面的問題也是行業面臨的難題。目前，全國聚氨酯泡沫企業超過2000家，絕大部分是小型泡沫企業，在替代技術掌握、安全和生產管理、資金配套能力等方面都遠低于第一階段項目企業。這些企業廣泛分布在全國眾多省、市、自治區，涉及保溫板材、噴涂泡沫、管道保溫、太陽能熱水器、自結皮泡沫和熱泵熱水器等近十個子行業，如何滿足各個子行業不同的技術和產品性能要求，合理規劃淘汰進程，也是擺在聚氨酯泡沫行業HCFC淘汰前面的難題。
多年來，中國塑料加工工業協會積極參與我國消耗臭氧層物質淘汰工作，承擔、參與了泡沫塑料行業HCFC消費情況調查、替代技術評估和行業計劃編制等工作。今后，將繼續和環境保護部環境保護對外合作中心、全國各地泡沫企業一起，共同努力推進我國泡沫塑料領域HCFC淘汰工作。廣大泡沫企業也要積極行動起來，盡早做好替代技術積累和儲備；抓住機遇，積極向環境保護部環境保護對外合作中心申報泡沫行業HCFC淘汰項目，在實現行業企業綠色轉型和健康發展的同時，為我國實現HCFC完全淘汰做出自己的努力。
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