據發改委網站消息 近日，國務院辦公廳印發了《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了石化產業結構調整和轉型升級的總體要求、重點任務、保障措施，強調推進供給側結構性改革，著力“去產能、降消耗、減排放，補短板、調布局、促安全”，推動石化產業提質增效、轉型升級和健康發展。
　　一、石化產業調結構、促轉型、增效益意義重大
　　石化產業是國民經濟重要支柱產業，產品覆蓋面廣，產業關聯度高，對穩定經濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。改革開放以來，我國石化產業取得長足發展，經濟總量持續增長，企業規模不斷擴大。目前，我國已成為世界石油和化工生產消費第二大國，僅次于美國，化學工業總產值更超越美國，位居世界第一。根據國家統計局數據，2016年上半年石油和化工行業規模以上企業29284家，全行業主營業務收入6.23萬億元，利潤總額2887億元，資產總計11.99萬億元，分別占全國規模工業主營收入、利潤總額、總資產的11.8%、9.6%、12.1%，進出口貿易總額2254.6億美元，占全國進出口貿易總額的13.2%。
　　石化產業在結構調整、科技創新、節能減排、對外合作等方面都取得積極成效，但是仍存在產能結構性過剩、自主創新能力不強、產業布局不合理、安全環保壓力加大等老頑疾和新問題。近年來，受國內外經濟不景氣和自身產業結構缺陷影響，石化產業整體增速放緩、效益下降。2016年上半年，行業主營業務收入同比下降1.1%，利潤下降7.2%，進出口貿易總額下降15%。石油和天然氣開采業價格總水平同比下降29.2%，化學原料和化學品制造業價格總水平下降5.6%，全行業虧損面為16.9%。“十三五”期間，石化產業必須從發展理念、產業結構、安全環保、資源節約、技術創新等方面進行全方位變革和深度調整，走出一條資源消耗少、技術含量高、質量效益好的新型工業化之路，實現石油化工大國向強國的新跨越。
　　二、化解過剩產能是第一要務
　　2015年底，國務院領導聽取工信部、中國石油和化學工業聯合會匯報時指出，當前石油與化工行業的產能過剩與某些產業的總量全面過剩不同，主要為結構性過剩。一方面，傳統石化化工產品產能過剩，市場供大于求。根據石化聯合會發布的《石化行業產能預警報告》，2015年我國PTA、電石、聚氯乙烯、氫氟酸、有機硅甲基單體、丁苯橡膠、順丁橡膠產能利用率分別為64.1%、58.9%、68.5%、44%、55.5%、54.5%、45.1%，均嚴重過剩。燒堿、TDI過剩程度較輕，產能利用率分別為78.2%和70.3%。
　　另一方面，資源類產品、高端石化產品、化工新材料短缺，大量依賴進口。據統計，2015年我國原油、天然氣進口依存度為60.8%和31.5%，合成樹脂總體為25.9%，其中聚乙烯樹脂為40.9%，ABS樹脂為34%，合成橡膠、合成纖維單體進口依存度為26.4%和29.6%。化工新材料方面，茂金屬聚烯烴、辛烯共聚聚乙烯等自給率不足10%，聚碳酸酯、碳纖維、特種工程塑料（聚砜、聚酰亞胺等）自給率不足30%，聚酰胺工程塑料、己烯共聚聚乙烯、尼龍66切片等不足50%。
　　為化解產能結構性過剩，《意見》提出一要嚴控新增產能。不得新建未納入《石化產業規劃布局方案》的煉化項目，不得為尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業的新增產能違規辦理土地（海域）供應、能評、環評和新增授信等業務，技改項目要堅持產能等量或減量置換原則。二要加快淘汰落后。制定產能置換方案，利用安全、環保、節能、價格等措施推動落后和低效產能退出，為先進產能騰出空間。三要重點發展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料，推進石化產業基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，滿足下游產業需求。四要加強國際產能合作。充分發揮傳統石化產業比較優勢，結合“一帶一路”戰略，積極推動煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農藥、染料、氯堿、無機鹽等優勢產業開展國際產能合作，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。
　　三、安全綠色發展任務緊迫
　　當前，石化產業面臨的資源環境約束持續加大。2015年，全行業能源消費總量為5.28億噸標準煤，位居工業部門第二，廢水排放量40.4億噸、廢氣6萬億立方米、工業固體廢棄物3.2億噸，均位居工業部門前列。原油、天然氣、天然橡膠、鉀肥等需求持續增長，進口依存度居高不下。合成氨、甲醇、乙烯等重點產品能效水平與國際先進普遍存在10-30%差距。石化企業數量多、工藝復雜、管理水平參差不齊，部分企業存在管理責任不到位、污染治理不到位、隱患排查不到位的問題，也有個別企業存在違規生產、存儲、運輸危險化學品，違規排放“三廢”的情況，導致泄露、爆炸、污染重大事故時有發生，造成人員傷亡和財產損失，也造成了很不好的社會影響。
　　十八大以來，國家把生態文明建設納入到推進現代化建設的總體布局。習近平總書記指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，處理好經濟發展同生態環境保護的關系，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。全面提升安全綠色發展水平,已成為石化產業可持續發展的緊迫任務。為此，《意見》指出要強化安全生產責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危化品生產企業安全環保搬遷改造；完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，不符合要求的化工園區、化工品儲存項目要關閉退出，危化品生產企業搬遷改造及新建化工項目必須進入規范化工園區；加快清潔生產技術開發應用，加大重點污染物防治力度，提高“三廢”利用水平；實施能效領跑者制度，完善節能標準體系。
　　四、科技創新成為重要支撐
　　科學技術是推動石化產業結構調整的根本保障和綠色可持續發展的持久動力。當前，石化產業以企業為主體的產學研用創新體系尚未完全建立，行業創新力量分散，科研投入不足，創新能力與跨國公司相比還存在較大差距。創新成果轉化率不高，化工新材料、專用化學品等一批關鍵技術久攻不下。基礎研究和共性技術開發工作薄弱，產學研用結合不緊密，科研成果產業化程度較低，工藝技術與裝備技術開發脫節，前瞻性研究、原始創新能力薄弱等表現的尤為突出。
　　為加快提升創新能力，《意見》提出石化產業要健全以企業為主體的產學研用協同創新體系，組建一批技術創新戰略聯盟。整合技術中心、重點實驗室等研發平臺，加大人才培養和引進力度，加快科技研發及成果轉化。擴大智能制造試點范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業開展智能工廠、數字化車間試點，建設能源管理信息系統。成立若干新材料產業聯盟，增強新材料保障能力。
　　另外，《意見》對優化產業布局、改造傳統產業、企業兼并重組也做出明確要求，如有序推進沿海七大石化產業基地和現代煤化工產業建設；加強化工園區規劃建設，開展智慧化工園區試點；拓展傳統化工產品應用領域，提高產品質量，降低消耗和排放；營造公平的市場環境，重點推動傳統化工企業兼并重組，優化資金、技術、人才等要素配置，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團等內容。
　　在保障措施方面，《意見》也提出了多項有力舉措：一是修訂完善相關產業政策。適時調整產業準入和許可條件，提高標準的適用性和有效性。二是加大財政金融支持。重點扶持石化產業技術改造、高端產品發展、綠色安全生產、智能制造試點、危險化學品生產企業搬遷、公共服務平臺建設以及科技研發工作；加快化學礦產資源稅從價計征改革，清理規范相關收費基金；探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應用；大力發展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務。三是強化監督檢查管理。加大安全、環保、質量、節能等執法檢查力度，加強污染物在線監測和聯網管理，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為；發揮行業協會橋梁作用，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，引導企業加強自律。

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