“到2020年，我國將在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
新一輪國企改革綱領性文件終于揭開面紗，9月13日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業改革作出重大部署。
9月14日，《指導意見》政策吹風會在國務院新聞辦召開，國務院國有資產監督管理委員會副主任張喜武、國家發展和改革委員會副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源和社會保障部副部長張義珍等部門領導通報相關情況。
更加注重改革的精準性
深化國有企業改革要沿著符合國情的道路去改。《指導意見》對深化國有企業改革作出的總體部署，實際上也描繪出了中國特色國有企業改革發展道路的要點框架，可以概括為“123456”。
“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
“2”就是堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。
“3”就是貫徹“三個有利于”標準，國有企業改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。
“4”就是推進“四項建設”，著力推進帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業制度建設、國有資產管理體制建設、國有資產監督體系建設和國有企業黨的建設。
“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。
“6”就是抓好“六項重點任務”，分類推進改革、完善現代企業制度、完善國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導。
張喜武表示，這次國有企業改革，有四個比較突出的特點。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。二是更加注重改革的規范性。先定規則再改革，于法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同發力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。
打造獨立市場主體
把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。
《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
張喜武表示，《指導意見》通篇都體現了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實企業自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度；深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業公平參與競爭。企業按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業負擔，為國有企業作為獨立市場主體公平參與市場競爭創造條件。構建管資本為主的監管體系。
以管資本為主加強國有資產監管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產管理體制的方向和重點。《指導意見》提出：以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。
在關于“以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置”的部分，張喜武表示：當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調整”上做文章。
其中，做好增量，就是要創新發展一批國企，優化國資重點投資方向和領域，對戰略性新興產業的企業優先支持，加快培育，對不符合國家產業政策和重點產業布局調整要求的不再新投、增投國有資本。
盤活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國企重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
主動減量，就是要清理退出一批國有企業，對“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加大處置力度，依法合法通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。
同時，張喜武還強調：“國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。”
許宏才表示：對于《指導意見》中關于改革國有資本授權經營體制的安排，這將改變以往國有資產監管機制直接對所監管企業履行出資人權利的模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。
不讓改革紅利成為個人私利
國有資產流失是歷次國有資產改革的重點問題，對此張喜武表示，“這次國企改革更加注重公開性，堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。”
國有企業改革首先要加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障。《指導意見》提出了一系列措施，集中體現為筑牢“四道防線”、健全“六個機制”，織密國有資產“安全網”。
第一道防線：強化企業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監督，加強對關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，加強和改進外派監事會監督，加強當期和事中監督。第三道防線：強化專項監督，健全國有資本審計監督體系和制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強化社會監督，實施信息公開，完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。
健全“六個機制”：一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監事會監督成果的運用；二是建立監督工作會商機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；三是建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的閉環；四是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為；五是建立健全企業國有資產的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機制，使國有企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐。
國資管理體制改革將出細化文件
《指導意見》發布后，后續一系列配套文件何時出臺，也是業界關注的核心問題之一。
未來，發改委將就國有企業發展混合所有制經濟，推出一系列政策措施及試點項目。連維良表示，在能源（石油、天然氣、電力）、交通（鐵路）、通信、資源開發、公共事業等進入門檻較高的領域，向非國有資本推出符合產業政策。
探索混合所有制企業員工持股，高新技術等企業優先試點。連維良明確國有企業發展混合所有制經濟的總體要求，其中提到，鼓勵多種方式發展混合所有制經濟。一是引入非國有資本參與國有企業改革；二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業；三是探索實行混合所有制企業員工持股。
在備受關注的國資管理體制改革方面，許宏才在會上表示：《指導意見》發布后，還將繼續出臺一系列配套文件，關于國有資產管理體制改革也將出臺細化文件。值得注意的是，許宏才還表示：“2015年，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。”
《指導意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財政的比例，更多地用于保障和改善民生。許宏才表示，自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，近幾年調入力度逐年加大，今后會進一步提高，體現國有資本收益全民共享的要求。
另外，許宏才還表示，未來在組建國有資本投資、運營公司時，國家還將實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。實行養老保險制度后，國有企業在職和退休職工有一部分視同繳費形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單通過提高在職人員養老金繳費的方式去解決。將部分國有資本權益劃轉充實社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力，也體現了國有資本收益全民共享的要求。
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