中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。這一方案提出了行業協會商會與行政機關脫鉤的總體要求和基本原則、脫鉤主體和范圍、脫鉤任務和措施、配套政策以及組織實施，記者從中梳理出了１５條“干貨”。
哪些協會商會脫鉤？
【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照執行。
【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。
【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。
脫鉤脫什么？
【機構分離】取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系，并入的注銷法人資格并核銷事業編制，不能并入的劃轉到相關行業管理部門管理并納入事業單位分類改革。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開。
【職能分離】厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄。
【財務分離】行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預算支持的全國性行業協會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。自２０１８年起，取消全國性行業協會商會的財政直接撥款。行業協會商會占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分限期清理騰退。
【人員管理分離】行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職。對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。
【黨建、外事分離】行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。
如何實現脫鉤？
【出臺相關配套文件】方案印發一個月內，中央組織部、中央編辦、外交部、發展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關工作的實施辦法或規定。
【開展試點】２０１５年下半年開始選擇１００個左右全國性行業協會商會開展脫鉤第一批試點，２０１６年６月底前完成。
【全面推開】２０１６年總結經驗、擴大試點，２０１７年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。
脫鉤后如何管理？
【完善支持政策】完善政府購買服務機制，支持行業協會商會轉型發展。完善行業協會商會價格政策，落實有關稅收政策。鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。
【完善政府監管】各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業協會商會進行監管。
【完善信息公開制度】建立行業協會商會信用承諾制度，完善行業協會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監督。
【試行委派監事制度】在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實宏觀調控政策和行業政策。所派監事不在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。（來源：新華網 記者：王優玲 于佳欣）
相 關 背 景
一場呼吁已久的改革亮出真顏：《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》終于出臺，把人們的目光又聚到這個發揮著重要作用、卻也頻頻遭受詬病的群體。
行業協會商會作為市場經濟的產物，是一個國家經濟發展綜合水平的反映。也就是說，它的數量多少以及運作方式等，是社會經濟發展水平的寫照。我國行業協會商會在改革開放初期不足1000個，2013年已經發展到6萬多個，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會商會體系。
我國行業協會商會在經濟發展中起著銜接宏觀和微觀的作用，在政府宏觀經濟管理和企業微觀經濟運行中間“上掛下聯”，猶如“傳送帶”和“分流器”。行業協會商會能做企業想要做，但靠單個企業做不到的事；能做市場需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無精力去做的事。通過參與市場監管、市場誠信建設、知識產權保護、科技攻關、慈善公益等行為和手段，行業協會商會還促進了經濟的發展和社會文明程度的提升。
在發揮著重要作用的同時，行業協會商會也存在著許多亟待解決的問題。最大的問題是行政化色彩較濃，政會難以分開，在經濟生活中常常被批評為“二政府”“紅頂中介”。很多行業協會是隨著政府機構改革和專業部門撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，部分協會習慣于依靠行政主管部門開展工作，一些業務主管部門也習慣用傳統方式管理和直接指揮協會工作。協會自主性較為欠缺，影響了業務活動有效開展，并且容易使協會成為行政主管部門權力的延伸，難以真正代表和維護行業和企業的利益，不利于建立良好的市場環境。所以，國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇感慨道：“我們的行業協會商會經常被形容為戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子”。
其次是代表性不強，覆蓋面較窄。我國行業協會從發展初期就本著跨部門、跨所有制、跨系統的“三跨”原則發展，但至今仍有很多行業協會的會員主要局限于原系統的企業。很多全國性行業協會對行業內企業的覆蓋率不足50%，有的甚至低于10%，行業代表性較欠缺。
第三是自身結構不合理，難以發揮轉方式、調結構的獨特作用。行業協會發展狀況，從縱向來看與行業本身的市場結構有關，從橫向來看與各地區市場經濟發展水平有關。但目前，縱向來看，有的行業已經萎縮，協會仍然存在；有的行業發展迅速，產業已然細化，卻難以成立相應的協會。橫向來看，我國行業協會發展整體上與各地市場經濟發展程度相適應，在區域上呈現出由東向西、由南向北的梯度減弱趨勢，東南沿海地區的行業協會活躍程度遠高于中西部地區。
最后，行業協會還面臨著自我發展能力不足、行為有待規范等問題。一些行業協會職能不充分，缺乏自我發展能力；一些行業協會人員老化，面臨人才不足困難。由于自我發展能力不足，一些行業協會難以正常開展活動，內部組織機構和規章制度也不健全，行為不規范。有的借助行政主管部門的影響力向企業攤派會費，甚至熱衷于評比表彰，增加了企業的負擔。（來源：人民日報 記者：朱劍紅）
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